На главную страницу движения "В защиту детства"
Исследования

                                                                                                                                                   

ДОКЛАД на Госсовете 24 марта 2005г.

 

О развитии образования в

Российской Федерации

 

  Введение. Новые горизонты российского образования.

 

Цель настоящего документаформирование единой общенациональной стратегии инновационного, опережающего развития российского образования, обеспечивающего его качественный прорыв, и на этом фундаменте – новое качество жизни страны; документ предусматривает координацию совместной деятельности государственной власти и общества по основным направлениям реализации этой стратегии.

Основным государственно-политическим документом, определяющим  стратегию системы образования до настоящего момента, является Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, которая была разработана на основе документов Государственного совета Российской Федерации от 29 августа 2001 года.

Реализация задач модернизации образования в 2001-2005 годах дала ему возможность выйти на уровень стабильного функционирования, преодолев целый ряд кризисных явлений, которые сопровождали наше образование на протяжении 90-х годов.

Вместе с тем большая часть мер, запланированных на первом этапе модернизации российского образования, не была осуществлена. Недостаточная результативность реализации принятой Концепции были обусловлены главным образом неэффективными методами ее осуществления, отсутствием заинтересованности в модернизации образования со стороны различных общественных сил, недостаточной поддержкой  преобразований со стороны региональных властей.

Внутриотраслевой, замкнутый характер образовательной политики в ряде случаев привел не только к межведомственной рассогласованности, но и к противодействию  различных общественных групп процессу модернизации образования. Воплощение реализуемых приоритетов чаще всего не оценивалось с позиций социально-экономической эффективности образования. Фактически не получили развития механизмы взаимодействия системы образования, рынка труда и общественных институтов.

При всей масштабности проводимых экспериментов изменения не затронули основной массы работников системы образования. Поэтому для многих из них модернизация не стала актуальной задачей, превратившись в разговоры о переменах к лучшему, притом, что повседневные проблемы образования решались медленно. Это не позволило обеспечить необходимую массовую поддержку проводимым преобразованиям, сделать цели модернизации понятными и разделяемыми большинством образовательного сообщества и общества в целом.

Новая политическая и социально-экономическая ситуация в стране, которая кардинальным образом отличается от ситуации 2001 года, и сегодняшнее состояние образования, с одной стороны, предопределяют необходимость завершения к 2010 году выдвинутых ранее модернизационных задач, а с другой,  – позволяют ставить более амбициозные цели: выход на новые горизонты инновационного          развития отечественного образования и обеспечение его конкурентоспособности, что, в свою очередь, гарантирует конкурентоспособность страны на международном уровне.

В настоящем документе главный лейтмотив – переход из положения «догоняющего развития» к реальной конкурентоспособности российского образования с мировыми лидерами в этой сфере.

Настоящий документ состоит из трех частей. В первой части раскрываются цели и стратегические ориентиры образовательной политики государства на современном этапе. Вторая часть посвящена определению приоритетных задач инновационного развития российского образования. В третьей части рассматриваются ключевые условия эффективности образовательной политики государства – кадровые, экономические, управленческие и правовые.

Особое внимание в данном документе уделяется роли регионов в развитии образования, их взаимодействию с федеральным центром. При этом следует отметить возрастающее значение регионов в разработке и реализации образовательной политики государства. Это стало возможным благодаря тому, что на региональном уровне приобретен значительный модернизационный и инновационный опыт. Тем самым накоплен ценнейший ресурс для перехода к началу системных инновационных изменений в российском образовании в целом.

 

I. Стратегические ориентиры образовательной политики государства

Исходные позиции

России жизненно необходима система образования, позволяющая адекватно встретить вызовы цивилизации XXI века, сохранить и укрепить нашу конкурентоспособность как одного из ведущих государств.

Современный мир, включая и Россию, уже вступил в эпоху, когда большая часть экономического богатства создается вне среды материального производства. Многократно увеличивается значимость и стоимость интеллектуального труда,  возрастает роль информации и информационных технологий, а экономика знаний становится важнейшей отраслью народного хозяйства.

Сейчас главное условие инновационного устойчивого развития – способность оставаться на острие научно-технического прогресса, задавать тон в новейших технологиях, влиять на мир силой идей, примера, культуры, надежно обеспечивать безопасность государства и граждан. Интеллект все больше оказывается основным конкурентным преимуществом.

Наиболее эффективным источником добавленной стоимости становится организационный капитал: способность принимать управленческие решения, организовывать финансовые потоки и технологические цепочки.

Сегодня именно с этих позиций мы в первую очередь должны подходить к задачам развития образования, не забывая других главных его задач — развития личности, формирования гуманитарных ценностей, толерантности, воспитания патриота и гражданина.

Создание по инициативе Президента Российской Федерации  приоритетного национального проекта «Образование» имеет важное значение для стимулирования образовательных инноваций, оказания поддержки педагогам и образовательным учреждениям непосредственно с федерального уровня.

В 2006 году вопросы модернизации образования в мире являются одним из пунктов повестки дня заседания «Большой Восьмерки», которая впервые пройдет в России. Внимание к этому вопросу не случайно: образование повсеместно рассматривается как основной инструмент общественной модернизации, и инновационный аспект развития образования становится все более и более актуальным.

 

1.1. Цели       образовательной политики

 

В политическом плане: определение ответственности государства и общества в сфере образования, расширение его государственной и общественной поддержки, усиление роли регионов в его развитии; организация на федеральном и региональном уровнях всестороннего и полноправного партнерства государства и гражданского общества в инновационном развитии отечественного образования.

В социальном плане: формирование комплекса мер по повышению мотивации населения к расширению своего образования в связи с постоянно возрастающими запросами постиндустриального общества; обеспечение конституционных гарантий доступности образования для всех граждан; создание действенной системы адресной социальной поддержки в получении полноценного качественного образования для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями.

В экономическом плане: обеспечение условий для полноценного удовлетворения потребностей граждан, общества, государства, социально-экономического развития страны, рынка труда в подготовке высококвалифицированных специалистов, в постоянном повышении их профессионального уровня и профессиональной мобильности.

В образовательном плане: переход к устойчивому инновационному развитию системы образования, ориентированному на достижение результатов, соответствующих мировым стандартам; создание механизмов непрерывного повышения качества и конкурентоспособности образования.

 

1.2. Равенство доступа к образованию. Качественное образование для всех – основополагающая современная цивилизационная норма

 

Конституция Российской Федерации гарантирует права граждан на образование, которые должны в полной мере обеспечиваться за счет создания условий для его доступности и прозрачности.

Прозрачность образования означает государственные гарантии открытости для каждого гражданина России информации о качестве получаемого им образования, его соответствии государственным образовательным и социальным стандартам, о состоянии, реальных и перспективных потребностях рынка труда, выраженных в понятных для населения величинах, объемах затрат, выделяемых государством и обществом на образование.

Доступность качественного образования для каждого гражданина России означает государственные гарантии: а) равного доступа всех граждан России к образованию разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня доходов; б) получения образования в соответствии с установленными государственными стандартами, обеспечивающими приемлемое  для общества и рынка труда качество образовательных программ; в) защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность; г) социально-педагогической и психолого-педагогической помощи семье, ранней диагностики резервов развития ребенка (физических и психологических); д) бесплатного пользования учащимися фондами государственных библиотек, посещения музейных и клубных государственных учреждений культуры.

Обновление, жизненная направленность содержания образования всех уровней – кардинальные факторы обеспечения его доступности.

Для расширения доступности образования необходимо разработать нормы условий осуществления образовательной деятельности и  реализовать комплекс социально-экономических мер по обеспечению доступности образования на всех его ступенях и адресной социальной помощи учащимся и студентам из малообеспеченных семей, детям, нуждающимся в особой поддержке государства.

В том числе:

·    обеспечить доступность образовательных программ подготовки к школьному обучению для детей из семей с различным уровнем доходов;

·    воссоздать на новой технологической основе систему учета детей из малообеспеченных семей (в которых доход на каждого члена семьи ниже прожиточного минимума), детей-инвалидов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

·    ввести систему целевой адресной социальной поддержки указанных категорий детей для получения ими образования всех уровней;

·    установить адресный порядок выплаты социальных стипендий из государственных средств учащимся и студентам профессиональных образовательных учреждений всех уровней из малообеспеченных семей в размере прожиточного минимума. Выплата академических стипендий должна производиться по усмотрению и из средств данных учебных заведений;

·    развивать гибкость и вариативность образовательных программ.

 

1.3. Непрерывность образования – основа жизненного успеха личности, благосостояния нации и конкурентоспособности страны

 

В условиях динамичных изменений современной жизни и стремительного обновления знаний создание гибкой и динамичной системы всеобщего непрерывного образования – императив роста человеческого капитала, инновационного развития и конкурентоспособности любой страны.

Такая система должна обеспечивать три главных условия:

·    преемственность образовательных стандартов и программ различных уровней общего и профессионального образования;

·    возможность временного прекращения и возобновления обучения, изменения его формы, выбора индивидуальной образовательной траектории, повышения квалификации, переподготовки и т.д. с целью поддержания как высокого уровня общего образования, так и профессиональной конкурентоспособности, соответствия запросам рынка труда;

·    отсутствие тупиковых образовательных программ, учебных заведений, направлений и видов образования, не дающих возможности продолжить как общее, так и профессиональное обучение.

Эта система должна иметь государственно-общественный характер, включать в себя аккредитование учреждений и организаций всех форм собственности (государственных, корпоративных, негосударственных), которые занимаются образованием в разных его видах и формах, обеспечивая должный уровень его качества, эффективности и конкурентоспособности.

 

1.4. Образование – один из ведущих факторов формирования гражданского общества

 

Важнейшая фундаментальная задача образования – формирование гражданских ценностей и убеждений, обеспечение роста самосознания и гражданского взросления общества, что является основой его социальной стабильности.

Для решения этой задачи образование всем своим устройством и содержанием должно:

·    воспитывать гражданина и патриота, осознающего свой долг перед отечеством и малой       родиной, свою российскую идентичность;

·    формировать в человеке чувство чести и собственного достоинства, социальной справедливости, гуманизм, высокую духовность и нравственность;

·    нести в себе межнациональную, межэтническую солидарность, уважение к национальным традициям и культуре, всемерно поощряя этнокультурные образовательные инициативы;

·    развивать веротерпимость, миролюбие, толерантность в межконфессиональных отношениях, в частности путем ознакомления учащихся с историей мировых религий как неотрывной части мировой культуры;

·    выстраивать уклад жизни каждого образовательного учреждения на принципах антиавторитарной педагогики, педагогики сотрудничества и сотворчества  детей и взрослых – как модель гражданского общества.

 

          1.5. Повышение  роли  регионов   в  развитии образования.

 

Регионы играют значительную роль в инновационном  развитии образования, поскольку:

·    реальная реформа не может ограничиваться единой программой действий по всей России в целом. Она не может всюду проводиться по одной и той же схеме, исходить из одинакового набора задач, средств, темпов ее осуществления;

·    успешное проведение реформы возможно только при сочетании разнообразия  конкретных подходов в отдельных регионах и единых принципов реформы;

·    чрезвычайно важное значение имеет образовательное законотворчество субъектов Федерации, которое является как фактором обогащения общефедерального законодательства об образовании, так и действенным инструментом развития образования в регионах.

Сегодня, когда основы федерального и регионального законодательства во всех сферах общественной жизни приведены в соответствие, образовательное законотворчество регионов призвано решать три основные задачи: 1) восполнение пробелов законодательства применительно к образовательным потребностям регионов в пределах установленного разграничения полномочий; 2) экономическая и социальная поддержка образовательных систем регионов и отдельных образовательных учреждений; 3) опережающая постановка и решение задач инновационного развития образования в регионах.

Поскольку реальные условия образовательной жизни регионов чрезвычайно многообразны, нет необходимости разрабатывать какую-либо единую модель законодательства образования для всех субъектов Федерации. Однако есть очевидная необходимость координационной и консультационной работы на федеральном и региональном уровнях в вопросах регионального образовательного законотворчества.

Только при активном участии регионов в реформе образования возможно увидеть, поддержать и распространить наиболее ценные содержательные инициативы лучших учителей школ, преподавателей вузов. Только такие инициативы позволят сделать реформы реально инновационными, поднять качество образования на новый уровень.

Вместе с тем исторически сложились и продолжают сохраняться диспропорции в экономическом положении регионов, а равно и в образовательном потенциале, ведущие к «географическому» неравенству их образовательных возможностей. Это требует приоритетной поддержки образования в депрессивных регионах и выравнивания образовательного потенциала субъектов Российской Федерации.

1.6. Интеграция     России      в международное образовательное пространство. Мировые тенденции развития образования

В решении крупной цивилизационной задачи – выхода из состояния закрытого общества и интеграции России в международное сообщество, равно как и интеграции российского образования в международное образовательное пространство, страна прошла трудный и неоднозначный путь. В настоящее время стало ясно, что закрытая от общества школа, как и закрытое общество, не способны к развитию.

Сохраняя свою самобытность, свои лучшие традиции, российское образование должно в полной мере учесть мировые образовательные тенденции.

В 2006 году Россия является председателем саммита стран «Большой Восьмерки». В повестку дня саммита Россией предложено три ключевых вопроса, одним из которых является совместная политика «Восьмерки» в сфере образования.

Конкурентоспособность любой страны мира в ближайшие десятилетия будет определяться способностью  интегрироваться в глобальную экономику знаний. Создание и применение новых знаний становится основным источником роста национальных экономик и качества жизни большого числа людей. Долговременная устойчивость мирового развития напрямую зависит от качества человеческого капитала, от тех людей, которые обладают знаниями и квалификациями, востребованными в современном мире.

Именно это становится приоритетной целью различных национальных систем образования, которые, независимо от своих исторических и культурных оснований, должны:

·    являться источником технологических и социальных инноваций для национальных и глобальных экономических систем;

·    обеспечивать профессиональную компетентность и мобильность людей на растущих международных рынках труда;

·    обеспечивать взаимную социокультурную адаптацию разных этнических и конфессиональных групп.

Сбалансированная работа с системами образования развивающихся и развитых стран имеет как политическое, так и социально-экономическое измерение. Растущий разрыв в темпах развития представляет серьезную угрозу для всех без исключения стран и регионов мира. Для развивающихся стран это означает неспособность включиться в схемы мировой экономической кооперации и, следовательно, невозможность воспользоваться потенциалом мировых экономических ресурсов, а для развитых стран это становится препятствием для перехода к следующему поколению технологических инноваций.

В этой ситуации Россия предлагает своим партнерам совместные усилия в таких ключевых «зонах прорыва», как:

·    повышение качества и эффективности общего образования;

·    реализация стратегии непрерывного образования;

·    повышение качества и международной прозрачности профессионального образования как фактора глобального развития;

·    интенсификация программ поддержки академической мобильности;

·    интеграции и адаптации мигрантов за счет нового поколения образовательных программ.

Особое внимание в зоне международного сотрудничества должно быть обращено на национальные квалификационные системы и процедуры международного признания образовательных результатов.  Национальные образовательные системы различаются по своим стандартам, устройству и традициям. Такое многообразие — безусловная ценность современного мира. В то же время, многократно возросшая мобильность и транснациональный характер современной деловой, научной и образовательной активности требуют согласованных критериев оценки и признания результатов всех видов обучения, где и каким бы образом оно ни осуществлялось.

Одним из перспективных направлений развития в этой области является предложение о признании (аккредитации) компетенций, а не дипломов. Назрела реальная как экономическая, так и социальная необходимость создания системы глобального образовательного взаимодействия, позволяющая сравнивать, понимать и принимать ключевые компетенции, полученные в разных образовательных культурах. Глобальный рынок товаров, услуг и рабочей силы, глобальные финансы и глобальная система безопасности требуют столь же глобального образовательного пространства.

* * *

Задача повышения конкурентоспособности страны в условиях глобализации мировой экономики требует решения вопроса о конкурентоспособности кадров, а значит – об адекватности национальной образовательной системы мировым тенденциям развития образования.

К числу основных тенденций развития образования в современном мире правомерно отнести:

·    интенсивное обновление технологий, ускорение темпов развития экономики и общества, вызывающее необходимость такой организации системы образования и образовательного процесса, которая могла бы готовить людей к жизни в быстро меняющихся условиях, давать им возможность обучаться на протяжении всей жизни;

·    переход к информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, обусловливающие особую важность коммуникативной и информационной компетентности личности;

·    демократизация жизни, становление и развитие гражданского общества, определяющие необходимость повышения уровня готовности граждан к ответственному и осознанному выбору;

·    динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, динамичные структурные изменения в сфере занятости, актуализирующие потребность в постоянном повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

·    возрастание значимости человеческого капитала. Не случайно многие экономически развитые и бурно развивающиеся страны, разрабатывая национальные доктрины, концепции и программы устойчивого и безопасного развития, включают в их состав как одно из стратегических направлений инновационное развитие национальных систем образования. Сфера образования должна стать стратегической точкой роста для России XXI века. Как показывает опыт многих стран, только опережающее развитие  этой сферы формирует инвестиционную привлекательность страны и обеспечивает технологический прорыв.

Образованность общества является условием развития всех секторов российской экономики. Для обеспечения этого развития государство должно сделать образование одной из приоритетных отраслей. Инвестиции в образование имеют длительный срок окупаемости, но очень высокую рентабельность.

Если ранее инновационное развитие образования считалось в основном предметом заботы органов власти на национальном или региональном уровне, то в последние десятилетия наметилась растущая тенденция к интернационализации и даже глобализации этого процесса. Процессы глобализации образования в мире были закреплены в ряде международных проектов и соглашений, в том числе в Лиссабонской, Сорбоннской, Болонской, Копенгагенской декларациях, а также в ряде международных интеграционных образовательных программ и проектов.

Важнейшими условиями вхождения Российской Федерации в мировые интеграционные образовательные процессы, без которых на современном этапе невозможно обеспечить конкурентоспособность и устойчивое инновационное развитие отечественного образования, являются следующие:

·  достижение эквивалентного мировым образовательным стандартам и образцам качества и уровня образования на всех его ступенях; использование в этих целях сопоставимых процедур, инструментов и средств контроля качества образования, в частности полноценной системы индикаторов;

·  приведение содержания и структуры отечественной системы образования в соответствие с общепризнанными международными нормами и стандартами;

·   проведение работы по установлению соответствия российских и зарубежных дипломов и квалификационных структур в профессиональном образовании;

·  академическая мобильность педагогов, учащихся и студентов; создание условий для значительного расширения экспорта и импорта технологий, знаний и образовательных услуг;

·  равнодоступность для различных секторов образования государственных ресурсов;

·  информатизация всех уровней образования, расширение доступа к образовательным ресурсам Интернета, широкое внедрение программ дистанционного обучения, цифровых и электронных средств обучения нового поколения;

·  расширение участия Российской Федерации, регионов, образовательных учреждений в международных интеграционных образовательных проектах и программах.

 

II.   Приоритетные        задачи   развития  системы   образования

2.1. Образование и защита детства. Ликвидация беспризорности, безнадзорности и сиротства. Сохранение и укрепление здоровья детей

 

Первостепенным условием для развития ребенка, органичной средой для детства является образование во всех его формах и видах, и особенно школьное, связанное с самым продолжительным и ответственным этапом в жизни каждого ребенка.

В период глубоких социально-экономических перемен в России факторы риска для детства обострились. При этом практически единственным социальным институтом защиты детства осталась школа. Однако низкие ресурсные возможности школы (как и образования в целом), не восполненные в свое время государством и обществом, не позволили в должной мере выполнить эту важнейшую социальную миссию.

2.1.1. Ликвидация беспризорности

Исходные позиции

Опыт России и других стран доказывает, что ликвидация беспризорности детей не только диктует необходимость консолидированных усилий всего общества и государства. Эта задача требует создания полномочной государственной структуры, способной сконцентрировать на данном направлении ресурсы и скоординировать действия различных ведомств и социальных институтов (образования, здравоохранения, социального обеспечения, правоохранительных органов, правозащитных организаций).

Следует подчеркнуть, что, по данным ВЦИОМа, большинство населения страны считает, что ликвидация детской беспризорности в стране должна стать важнейшим приоритетом. В реализацию этого проекта население готово вложить и свои средства.

Необходимые меры

·    Создание и реализация комплекса мер по ликвидации беспризорности, безнадзорности и сиротства со стороны Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, других заинтересованных ведомств, а также регионов.

·    Организация фонда борьбы с детской беспризорностью, а также общественного совета по проблемам детства. Их основными функциями должны стать: экспертиза законопроектов и государственных целевых социальных программ (в первую очередь, программы «Дети России»); экспертиза и грантовая поддержка общественных инициатив и программ, направленных на защиту прав и законных  интересов несовершеннолетних, лоббирование интересов детства и семьи в законодательных органах Российской Федерации; ведение федеральной информационно-ресурсной базы общественных организаций, действующих в сфере защиты детства.

·    Разработка и принятие нормативных правовых актов, поправок к законам, направленных на ликвидацию социального сиротства и на стимулирование семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Привлечение населения к активному участию в решении проблем профилактики социального сиротства, формирование в обществе семейных ценностей, положительного отношения к выпускникам детских домов, повышение престижности усыновления, а также труда приемных и опекунских семей, патронатных воспитателей. Совершенствование работы  по профилактике безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних.

·    Повышение юридической и материальной ответственности родителей за воспитание детей.

·    Установление федеральными и региональными законодательными актами основных показателей качества жизни детей (предоставляемых им социальных, медицинских, реабилитационных, правовых и образовательных услуг), гарантированных льгот и выплат наиболее уязвимым группам детей, малообеспеченным семьям с детьми, норм обеспечения детей-сирот в опекунских, приемных семьях и учреждениях.

·    Изменение порядка комплектования и улучшение медико-психолого-педагогических и социально-правовых условий деятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детских домов и школ-интернатов). Приведение этих условий в соответствие с международными нормами.

 

2.1.2. Восстановление и развитие школьного здравоохранения

 

Исходные позиции

В настоящее время медицинское обеспечение учащихся и воспитанников образовательных учреждений возложено на сотрудников детских поликлиник – врачей-педиатров и медицинских сестер, работающих в отделениях организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях. Укомплектованность медицинских кабинетов образовательных учреждений врачами и средним медицинским персоналом происходит по остаточному принципу и составляет 62-72%, в том числе совместителями – 22-32%, что в значительной степени обусловлено самой низкой оплатой их труда в сравнении с другими работниками детских поликлиник. В 30% школ медперсонала нет.

Оценка работы медперсонала в процессе лицензирования и аттестации школ не связана с заболеваемостью учащихся, а страховые компании не заинтересованы в проведении профилактической работы. В итоге забота о здоровье школьников, возложенная Законом «Об образовании» на директора школы, на деле не интересует никого, кроме родителей ребенка.

В 67% школ Российской Федерации отсутствуют медицинские кабинеты. Помещения и оснащение медицинских кабинетов, регламентируемые действующими нормативными документами, имеются лишь в половине школ. Только в 44% городских детских поликлиник обеспечены штатные нормативы врачебного персонала.

В итоге, по данным Всероссийской диспансеризации детей и подростков, сегодня только каждый третий ребенок может быть признан здоровым. 16% детей страдают различными хроническими заболеваниями. Более половины детей имеют те или иные функциональные отклонения, которые могут привести к хроническим заболеваниям. Все это делает очевидным неотложное восстановление и развитие школьного здравоохранения.

Необходимые меры

·  Разработка современных норм, регламентирующих медицинское обеспечение детей и подростков разного возраста.

·  Обеспечение приоритетности амбулаторных мер профилактики и оздоровления.

·  Укрепление материально-технической базы медицинских кабинетов.

·   Введение новых технологий обработки информации, полученной в процессе профилактических осмотров, в частности «паспорта здоровья», для обмена информацией между родителями и врачами-специалистами, отслеживания результатов профилактической деятельности.

·  Внесение изменений в порядок финансирования по обязательному медицинскому страхованию, включение в него оплаты профилактических мероприятий, проводимых в образовательных учреждениях или на базе поликлиник.

·  Рассмотрение Фондом социального страхования возможности оплаты питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей (а не только набора продуктов для организации питания); оплаты отдыха в лагерях с дневным пребыванием детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; оплаты питания или набора продуктов в городских санаторных лагерях.

·  Организация «школ здоровья», школ со здоровьесберегающими технологиями, а также оздоровительных мероприятий и профилактического лечения детей и подростков в период их летнего и зимнего отдыха.

2.1.3. Реорганизация системы питания в общеобразовательных учреждениях на основе использования современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов

Исходные позиции

Организация правильного, сбалансированного питания детей и подростков – одно из важных направлений деятельности образовательного учреждения. Однако сегодня в школах России большинство детей еще не получают необходимого питания с учетом возраста, состояния здоровья, умственной и физической нагрузки, режима функционирования образовательного учреждения, а также территориальных особенностей региона.

Горячее питание в школе в настоящее время получают только 15-20% детей. Муниципальные органы власти (причем далеко не все) выделяют на питание школьников в среднем по 12-15 рублей в день, из которых 60% составляют накладные расходы. Существующее школьное питание ведет к недостаточному потреблению наиболее ценных в биологическом отношении пищевых продуктов, недостаточному потреблению витаминов и микроэлементов.

Необходимые меры

·  Содействовать восстановлению «индустрии школьного питания» на основе современной материально-технической базы и использования новых, альтернативных форм обслуживания в образовательных учреждениях. Подготовить нормативно-методические документы для создания оптимальных схем организации школьного и дошкольного питания с использованием современной техники и технологий, обеспечивающих высококачественное питание детей.

·  Разработать примерные нормы питания на одного ребенка в день для всех типов и видов образовательных учреждений (с частичным или круглосуточным пребыванием ребенка) с учетом профиля образовательного учреждения, возраста детей, их здоровья, умственной и физической нагрузки.

·  Установить порядок контроля качества питания с учетом возрастных особенностей учащихся, оптимизировать его стоимость.

·  Принять региональные законодательные акты, обеспечивающие обязательное выделение денежных средств на организацию питания детей из малообеспеченных семей в период пребывания в государственных, муниципальных образовательных учреждениях.

·  Привлечь научные кадры к разработке новых видов продуктов для школьного питания с высокими качественными и технологическими характеристиками, а региональных производителей – к выпуску широкого перечня продуктов высокой пищевой и биологической ценности, обогащенных витаминно-минеральными примесями, микро- и макроэлементами.

2.1.4. Модернизация    системы физического воспитания детей, подростков и молодежи. Развитие массового спорта в образовательных учреждениях

Исходные позиции

За последние десять лет в Российской Федерации сложилась устойчивая тенденция ухудшения параметров физического развития детей, подростков и молодежи. Реорганизация органов управления образования и физической культуры исключила из их структур подразделения, которые осуществляли деятельность в области развития школьной физической культуры. Это повлекло за собой уменьшение финансирования, сокращение количества и выход из строя существующих спортивных объектов в общеобразовательных учреждениях, слабую их оснащенность спортивным инвентарем.

Снижение контроля за уровнем преподавания на уроках физкультуры, производством школьного спортивного инвентаря и оборудования привело к повышению травматизма на занятиях физической культурой и спортом в образовательных учреждениях. По причине резкого повышения стоимости платных физкультурно-оздоровительных услуг, а также роста цен на спортивную форму и инвентарь, занятия массовой физической культурой и спортом во внеурочное время становятся недоступными для большинства детей и подростков.

Необходимые меры

·  Развитие и совершенствование материально-технической, спортивной базы, необходимой для качественной учебно-физкультурной работы, открытие в структуре образовательных учреждений спортивных клубов или центров содействия укреплению здоровья школьников.

·  Создание широкой сети физкультурных и спортивных детских площадок как по месту жительства, так и при школах.

·  Обеспечение инновационной подготовки и повышения квалификации специалистов физкультурно-спортивного профиля для образовательных учреждений, специалистов реабилитационной и лечебной физической культуры, способных работать с инвалидами и детьми, имеющими отклонения в состоянии здоровья.

2.1.5. Комплексное медико-психологическое и социально-правовое сопровождение развития  ребенка и образовательного процесса

Исходные позиции

В развитых странах, в том числе и в России, наработан конструктивный опыт в организации инфраструктуры комплексного сопровождения и поддержки ребенка в процессе его развития, обеспечивающей успешность социализации детей в условиях современного мира.

Проблема медико-психологической и социально-правовой поддержки детей в образовании первоначально была поставлена и прорабатывалась в контексте создания службы практической психологии в школе. Однако в настоящее время низкая заработная плата и недостаточный уровень социальной защищенности школьных психологов приводит к значительному оттоку специалистов высокой квалификации из образовательных учреждений. Это делает крайне затруднительным формирование комплексной медико-психологической и социально-правовой службы в образовании, создание гибкой инфраструктуры, объединяющей работу психологов, медиков, социальных педагогов, юристов по оказанию необходимой помощи ребенку, семье, педагогу, руководителю образовательного учреждения.

Необходимые меры

·  Создание на базе существующей региональной системы психолого-медико-педагогической службы комплексной психолого-медико-социально-правовой службы образования, включающей различных специалистов (психологов, социальных педагогов, дефектологов, медицинских работников), целью которой является осуществление поддержки развития ребенка и сопровождения педагогических, управленческих и социальных инноваций в системе образования. Разработка нормативно-правовой и организационно-технологической базы указанной службы.

·  Организация в системе данной службы совместно с подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям (на федеральном, региональном и муниципальном уровне) антикризисных подразделений по оказанию медико-психологической и социально-правовой помощи в первую очередь детям и семьям, попавшим в кризисные ситуации.

·  Создание эффективной системы профессионального образования, повышения квалификации, переподготовки и других форм подготовки практических психологов на основе нового поколения образовательных стандартов.

·  Организация информационной поддержки деятельности комплексной психолого-медико-социально-правовой службы образования.

 

2.1.6. Формирование эффективных механизмов социально-психологической, финансово-экономической и материально-технической поддержки специального образования

Исходные позиции

Обеспечение права и комфортных условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях, получения образования и участия в трудовой деятельности граждан, относящихся к категории «лиц с ограниченными возможностями здоровья», является неотъемлемой характеристикой цивилизованного общества. Развитие современных информационных технологий, научно-технический прогресс и глобальное изменение видов профессиональной деятельности резко расширили возможности социальной интеграции различных категорий детей с отклонениями в развитии, поведении, ограниченными возможностями здоровья и особыми образовательными потребностями. Люди, ранее обреченные быть на иждивении у государства, становятся полноценными членами общества. Кардинальное решение проблем обеспечения нормального развития и образования указанной категории детей требует существенного изменения государственной политики по отношению к системе специального образования.

Необходимые меры

·  Создание реально действующей системы непрерывного образования детей с особенностями развития и инвалидностью. Для детей с задержкой психического развития, трудностями и пробелами в обучении наряду с сохранением сложившихся форм включения их в образовательный процесс (учреждения специального образования, классы коррекционно-развивающего обучения, индивидуальное и надомное обучение) обеспечить возможность обучения по индивидуальным программам как в общеобразовательных, так и в специализированных образовательных учреждениях. Для детей-инвалидов предусмотреть создание системы ранней диагностики и коррекции отклонений в развитии; интегрированного (инклюзивного) дошкольного и школьного образования, включая в качестве его элементов, индивидуальное, надомное и дистанционное обучение, а также начального профессионального образования, предполагающего создание базовых учреждений, в которых будут созданы все необходимые условия для получения детьми-инвалидами полноценного образования и их становления как конкурентоспособных профессионалов.

·  Упорядочение финансирования учреждений образования, осуществляющих обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья (расчет и введение особого норматива подушевого финансирования лиц с ограниченными возможностями здоровья для дошкольного, начального, среднего и профессионального образования).

·  Обновление санитарно-эпидемиологических правил и нормативов деятельности специальных образовательных учреждений различной направленности; совершенствование на этой основе критериев их государственного лицензирования и аккредитации, обеспечение их учебниками, наглядными пособиями, специальной техникой.

·  Совершенствование правового обеспечения реализации государственной политики поддержки специального образования.

 

2.1.7. Государственная поддержка одаренных детей, молодежи

Исходные позиции

Государственная политика по формированию интеллектуального потенциала нации требует постоянного внимания и всесторонней поддержки талантливых и одаренных детей, молодежи. Система дополнительного образования,  традиционно предоставляющая возможности для массового проявления способностей  и формирующая у  них социально значимые компетентности, сегодня значительно утратила свое влияние.

За последние годы пересмотр структуры образовательных учреждений, уменьшение бюджетных расходов на отдельные их виды привели к сокращению сети учреждений дополнительного образования детей, художественных, музыкальных и спортивных школ, центров научно-технического просвещения и творчества молодежи. Коммерциализация ряда образовательных программ дополнительного образования сделала их недоступными для большинства детей из малообеспеченных семей (особенно в сельской местности).

Вместе с тем невозможно совершить инновационный прорыв в обществе без устойчивого интереса к науке и процессу познания у детей и молодежи. Во всех развитых странах мира пользуются популярностью и успешно работают современные выставочные центры и музеи, представляющие широкой публике, и в первую очередь, детям и молодежи, достижения науки, технического прогресса, современной промышленности, основы производства, используя самую эффективную на сегодняшний день модель «развлечение+обучение».

 В странах, где были созданы подобные центры, наблюдается повышение интереса к науке, получению новых знаний и внедрению их в жизнь.

Необходимые меры

·    Развитие системы выявления одаренности в раннем возрасте.

·    Создание инновационных индивидуальных программ психолого-педагогического сопровождения и стипендиальной поддержки талантливых детей и молодежи, активно участвующих в региональных, федеральных и международных творческих конкурсах, олимпиадах и научных конференциях.

·    Принятие комплексных мер по привлечению учащихся к научным исследованиям через систему дополнительного образования, федеральные и региональные молодежные научно-исследовательские программы и предметные олимпиады с целью выявления наиболее одаренной и талантливой молодежи во всех регионах Российской Федерации.

·    Развитие инфраструктуры                детского художественно-эстетического, научно-технического просвещения, образования и научно-исследовательского творчества – региональных домов науки и творчества детей и молодежи, обучение одаренных детей под патронатом ведущих российских ученых, деятелей искусства и культуры, научных школ, бизнес-структур.

·    Поддержка проекта Город науки, образования, инноваций, технологий и промышленности на ВВЦ,  развитие диалога между представителями различных слоев общества – школьниками, студентами, преподавателями, учеными, промышленниками, содействующего развитию и продвижению инновационных проектов.

·    В связи с завершением в 2006 году программы «Одаренные дети» разработать механизмы поддержки одаренных детей в последующие годы.

2.2. Формирование современной системы дошкольного образования

Исходные позиции

С 1991 по 2005 год количество дошкольных учреждений сократилось в 1,8 раза – с 87,6 до 47,8 тысяч. Численность детей в дошкольных учреждениях – почти в 2 раза – с 8 миллионов 433 тысяч до 4 миллионов 321 тысячи человек.

Сегодня происходит рост рождаемости в экономически развитых регионах. Поэтому в крупных промышленных центрах (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Челябинск и др.) уже наблюдается острый дефицит мест в детских садах. В ближайшие годы этот дефицит будет существенно нарастать.

Кроме того, значительного расширения требует видовое разнообразие дошкольных образовательных учреждений, а также разработка новых форм дошкольного образования с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей, состояния их здоровья, потребностей семей и общества в целом.

2.2.1. Доступность дошкольного образования

Необходимые меры

·  Разработка и реализация системы мер по обеспечению конституционных гарантий бесплатности и общедоступности дошкольного образования, включая бесплатность образовательного процесса для всех детей.

·  Разработка мер по переходу на частичное или полное погашение за счет бюджета стоимости содержания и питания в дошкольных учреждениях детей из малообеспеченных семей.

·  Установление правил разграничения бесплатных (финансирование за счет бюджета) программ дошкольного образования и дополнительных платных образовательных услуг в дошкольных образовательных учреждениях.

·  Обновление санитарно-эпидемиологических правил и нормативов деятельности дошкольных образовательных учреждений и групп различной направленности; совершенствование на этой основе критериев государственного лицензирования дошкольных учреждений.

·  Введение нормативного подушевого финансирования дошкольных образовательных учреждений: их образовательных программ и услуг по содержанию (уходу и присмотру) детей.

·  Переход на систему размещения государственного или муниципального заказа на предоставление гарантированных образовательных услуг дошкольного образования в учреждениях и организациях различных организационно-правовых форм.

·  Проведение экспериментов в 2006-2007 годах по размещению государственного или муниципального заказа на конкурсной основе на предоставление услуг по содержанию (уходу и присмотру) детей в учреждениях и организациях различных организационно-правовых форм.

2.2.2. Повышение качества дошкольного образования и развитие его инфраструктуры

Необходимые меры

·  Обновление и повышение качества дошкольного образования; широкое введение программно-методического обеспечения дошкольного образования нового поколения, нацеленного на выявление и развитие индивидуальных творческих и познавательных способностей детей.

·  Разработка новой типологии дошкольных образовательных учреждений, расширение их многообразия, оптимизация их существующей сети с целью наиболее полного удовлетворения запросов населения.

·  Оказание помощи родителям в воспитании детей дошкольного возраста: создание тематических теле- и радиопрограмм, психолого-медико-педагогических консультаций, курсов для молодых родителей, тематических разделов в печатной периодике, сайтов в Интернете и т.д.

·  Государственное стимулирование развития рынка детских книг, радио- и телепередач через систему конкурсов по размещению госзаказов на данную продукцию; организация их обязательной психолого-педагогической экспертизы на предмет безопасности для физического и психического здоровья детей.

·  Возобновление деятельности Федерального экспертного совета по играм и игрушкам; информирование общественности об играх и игрушках, представляющих опасность для психического и физического здоровья детей; введение уголовной ответственности за изготовление и распространение подобных игр и игрушек.

2.3. Введение     обязательного бесплатного среднего (полного) общего образования

Исходные позиции

По данным Юнеско, одна из ведущих тенденций развития образования в современном мире связана со стремительным ростом системы среднего образования, что вызвано повышенными требованиями к уровню образованности граждан в условиях постиндустриального общества и становлением экономики знания. В этой связи наблюдается повышение обязательного порога общего среднего образования.

В мировой образовательной теории и практике обязательным считается тот уровень образования, который государство обязано предоставить гражданам и который гражданин обязан освоить для полноценного участия в жизни общества.

Введение по инициативе Президента Российской Федерации  обязательного бесплатного общего среднего (полного) образования – стержень современного этапа инновационного развития образования, приоритетная общенациональная стратегическая задача, направленная на повышение образовательного уровня нации, обогащение человеческого капитала, социально-экономическое и культурное развитие страны, рост ее конкурентоспособности.

Основные трудности введения обязательного среднего образования лежат не в педагогической, а в социальной и экономической плоскостях, поскольку главным условием решения этой крупной социально-педагогической задачи является создание системы целевой адресной поддержки детей, имеющих социально-экономические, медико-психологические и другие затруднения в получении среднего образования.

Введение всеобщего среднего образования не потребует существенных бюджетных затрат, т.к. в настоящее время из-за демографического спада в стране нарастает тенденция значительного сокращения контингента обучающихся, высвобождения педагогического кадрового и материально-технического  потенциала, что обеспечивает определенную ресурсную базу для решения этой задачи. Кроме того, в ряде мегаполисов (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск и др.), по существу, сохранилась вся инфраструктура всеобщего среднего образования.

Введение обязательного бесплатного среднего образования (далее - обязательное среднее образование) предполагает различные формы его получения: очная, вечерняя и заочная, обучение на дому и дистанционная подготовка, экстернат, в рамках школы (профильного и профессионального образования в старших классах). 

Таким образом, обязательное среднее образование является частью целостной системы всеобщего непрерывного образования, поэтому меры по его введению потребуют соответствующих изменений в сопредельных ступенях образовательной системы, в частности, в начальном, среднем и высшем профессиональном образовании.

Поскольку образование является сферой совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, задачи введения обязательного среднего образования должны решаться совместными организованными действиями федерального правительства, региональных и муниципальных органов власти и управления.

Необходимые меры

2.3.1. Учет параметров и принципов движения контингента учащихся

·  Установление с достаточной степенью точности актуальных и перспективных количественных параметров контингента обучающихся. Эти параметры являются основой для всех последующих социально-экономических и других расчетов (потребности в финансово-экономическом обеспечении, учебных площадях, кадрах и др.), а также для определения системы необходимых организационно-педагогических мер.

·  Выявление характера движения контингента (дифференциации обучающихся) по различным каналам освоения общего среднего образования (по типам/видам образовательных учреждений, формам получения образования) и их соотношения.

·  Определение возможных путей (каналов) освоения общего среднего образования для различных категорий обучающихся. Установление принципа свободы выбора учащимися различных каналов освоения обязательного среднего образования – по разным типам/видам образовательных учреждений и формам получения образования.

·  Анализ и прогноз объемного наполнения каждого из каналов освоения общего среднего образования (движения контингента) исходя из перспективных потребностей развития страны и рынка труда, реальных возможностей системы образования и качественных параметров контингента. Определение места (удельного веса) каждого канала движения контингента в системе общего среднего образования и непрерывного профессионального образования с целью гибкой корректировки образовательных потоков и определения направлений дальнейшего инновационного развития образовательной системы.

2.3.2. Целевые меры по сохранению контингента учащихся

·  Создание системы учета и мониторинга детей школьного возраста, с привлечением местных (муниципальных) органов власти и органов местного самоуправления.

·  Выявление основных причин, по которым дети и подростки не посещают школу или не продолжают свое образование.

·  Совершенствование системы специального образования; оказание целевой помощи детям группы риска, больным детям и детям-инвалидам в получении общего среднего образования; развитие системы санаторно-лесных школ, школ при учреждениях здравоохранения для детей, нуждающихся в длительном лечении.

2.3.3. Развитие и оптимизация сети образовательных учреждений

·  Проведение инвентаризации и мониторинга образовательных учреждений всех организационно-правовых форм, реализующих программы общего среднего образования – в целом по стране и по регионам (внутри регионов – по районам), в том числе для создания новой типологии общеобразовательных учреждений.

·  Определение наполняемости ученических мест по типам/видам образовательных учреждений (исходя из параметров и принципов движения контингента).

·  Учет диспропорций между регионами (районами) по обеспеченности местами в различных типах/видах образовательных учреждений. Определение объемов необходимых целевых государственных ассигнований для постепенного выравнивания указанных диспропорций.

·  Совершенствование государственных нормативных документов, регламентирующих эксплуатационные параметры образовательных учреждений – строительных норм и правил, правил противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и др. – с учетом требований безопасности, экологических требований и необходимых условий организации образовательного процесса.

2.3.4. Разработка и введение типологии общеобразовательных учреждений и принципов формирования сети этих учреждений

·  Внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты, в частности, в типовые положения об общеобразовательных учреждениях.

·  Совершенствование примерных положений об общеобразовательных учреждениях различных видов и наименований. В том числе: средняя общеобразовательная школа; лицей; гимназия (прогимназия); школа с углубленным изучением отдельных предметов; кадетский корпус; сельская, поселковая школа (малокомплектная и малочисленная); вечерняя (сменная) школа; школа-интернат; санаторно-лесная школа; школа при медицинском учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении; общеобразовательный центр; учебно-производственный центр (комбинат) и др.

·  Нормативно-правовое обеспечение создания и развития новых видов общеобразовательных учреждений, в том числе образовательных центров и комплексов, а также учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей.

·  Разработка примерных положений об учреждениях профессионального образования различных видов и наименований.

·  Разработка положения о различных формах получения общего среднего образования – очная (дневная); очная (вечерняя); заочная; экстернат (включая семейное образование, самообразование и дистанционное обучение); а также положения о получении общего образования детьми, которые по медицинским показаниям не могут посещать образовательные учреждения.

·  Внесение соответствующих изменений в порядок лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы обязательного среднего образования.

·  Разработка и реализация федеральных, региональных и муниципальных программ развития образовательных учреждений, включающих планы по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту зданий (сооружений) образовательных учреждений различных типов/видов.

2.3.5. Меры по непрерывному совершенствованию качества и эффективности общего среднего образования

·  Обновление содержания общего образования с учетом современных потребностей страны и общемировых тенденций; приведение его в соответствие с возрастными особенностями, склонностями и интересами детей; формирование у учащихся способности использовать приобретенные знания и умения в повседневной жизни для решения практических задач; повышение личностного смысла, индивидуализация и дифференциация образования, переход на профильное обучение в старших классах.

·  Внесение необходимых изменений в федеральный компонент государственных стандартов общего образования, прежде всего в части перевода содержания школьного образования с концентрического на линейный принцип построения, его разгрузка за счет устранения неоправданного дублирования учебного материала. Внесение соответствующих изменений в федеральный базисный учебный план для образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, и примерные учебные планы в целях их сокращения. Разработка на этой основе региональных (национально-региональных) компонентов государственного стандарта общего образования.

·  Разработка и введение государственных нормативов материально-технического обеспечения образовательного процесса как составной части государственного стандарта общего образования. Укрепление материально-технической базы общеобразовательной школы, дальнейшее развертывание ее компьютеризации.       Принятие незамедлительных мер по устранению аварийного состояния школьных зданий, их капитальному ремонту и необходимому благоустройству – проведению центрального отопления, водопровода, канализации.

·  Расширение многообразия форм организации образовательного процесса, изменение графика учебного времени в пределах государственного образовательного стандарта (вынесение за сетку учебного плана занятий по физической культуре). Расширение проектных, индивидуальных и групповых видов творческой деятельности; увеличение самостоятельной работы с различными материалами, источниками, базами данных; введение социальной и трудовой практики; создание разнообразной учебной среды и т.д.

·  Оптимизация учебной, психической и физической нагрузки учащихся, создание условий для сохранения и укрепления их здоровья, в том числе путем:

o       реальной разгрузки содержания образования; использования здоровьесберегающих технологий обучения; повышения удельного веса и качества занятий физической культурой;

o       улучшения организации питания учащихся в образовательных учреждениях; нормативного ограничения объема домашних заданий и внешкольных мероприятий;

o       рационализации на основе региональных пилотных проектов досуговой деятельности, каникулярного времени и летнего отдыха детей и молодежи;

o       решения проблемы дисбаланса учебного и досугового времени, в том числе ликвидация непродуктивных экономических затрат (кадровых, финансовых, организационных), направленных на восстановление готовности к обучению детей в начале каждого нового учебного года после продолжительного летнего отдыха, а также на преодоление социальных издержек недостаточно организованного каникулярного времени (возрастания процента детей с девиантным поведением, травматизма и т.п.).

·  Расширение работы по профессиональной ориентации учащихся, выявлению их профессиональных склонностей и интересов, определению реальных возможностей освоения ими той или иной профессии.

·  Поддержка обновления и развития сельских школ, включая их необходимое финансово-экономическое, материально-техническое, научно-методическое обеспечение; выравнивание образовательных возможностей для сельских и городских школьников; создание на селе образовательных, учебно-производственных, социокультурных комплексов, учебно-консультационных пунктов; развитие дистанционного образования; организацию системы «школьных автобусов» и т.д.

·  Развитие сети вечерних (сменных) школ и создание по мере необходимости вечерних (сменных) классов при общеобразовательных школах; расширение практики экстерната и дистанционного образования, в частности, для рабочей молодежи, военнослужащих (общего призыва и контрактников), заключенных и др.

·  Отработка и нормативное правовое обеспечение порядка проведения государственной итоговой аттестации учащихся после окончания основной и полной средней школы. Обеспечение с учетом итогов широкомасштабных экспериментов нормативного правового закрепления и введения на всей территории России с 1 января 2007 года единой внешней системы оценки качества образования в форме государственной итоговой аттестации учащихся по завершению освоения  программ основного общего и среднего (полного) общего образования независимо от форм получения образования (вечерняя, экстернат и т.д.). 

·  Продолжить работу по совершенствованию процедуры проведения и содержания контрольно- измерительных материалов единого государственного экзамена, с учетом предложений поступивших в ходе эксперимента.

·  Государственная поддержка учебного книгоиздания, распространения учебной литературы и комплектования школьных библиотек. Создание эффективной государственно-общественной системы экспертизы и контроля качества учебной литературы, организация конкурсов на создание учебников нового поколения.

·  Интеграция общего и дополнительного образования для полноценного решения учебных и воспитательных задач, в том числе создание школ полного дня. Развертывание отдельных направлений, видов, форм дополнительного образования на базе общеобразовательных учреждений и нормативное правовое обеспечение этой деятельности.

·  Обучение детей мигрантов государственному языку, основам истории, культуры и законодательства России и региона проживания, их ускоренная пропедевтическая подготовка по базовым школьным предметам.

2.4. Создание системы всеобщего непрерывного профессионального образования, соответствующего потребностям страны и тенденциям мирового рынка труда

Исходные позиции

Еще несколько десятилетий назад, в условиях индустриального общества, существующая отечественная система профессионального образования успешно выполняла свои задачи, реализуя потребности страны. Однако динамичное наращивание этих потребностей в период глубочайших социально-экономических сдвигов и вхождение России в постиндустриальную эпоху привело к отставанию профессионального образования от запросов общества.

В настоящее время в российском профессиональном образовании существуют три общепризнанные корневые проблемы.

Первая. Отставание содержания профессионального образования от потребностей страны и рынка труда, от тенденций мирового экономического развития, что не только вызывает неудовлетворенность отечественных работодателей и плодит безработицу, но – главное – делает систему образования и соответственно экономику страны неконкурентоспособной.

Вторая. Резкие деформации структуры и объема подготовки кадров, явно не соответствующие реальным потребностям рынка труда. Учреждения профессионального образования выпускают в 1,5 раза больше техников и в 5 с лишним раз меньше рабочих, чем это нужно народному хозяйству. На рынке труда остро ощущается дефицит квалифицированных рабочих, обладающих навыками работы на современном оборудовании по современным технологиям.

Третья. Неэффективность использования бюджетных ресурсов вследствие избыточной и некачественной подготовки специалистов  по конъюнктурным непрофильным для данного учреждения профессиям.

Очевидно, что без серьезных изменений системы профессионального образования, без придания ей должного качества и эффективности, гибкости и динамичности, без ее соответствия рынку труда, без всеобщего и непрерывного повышения профессионального уровня нации невозможно обеспечить инновационное развитие и конкурентоспособность страны.

Необходимые общесистемные меры:

·  Создание федеральной и региональных систем прогнозирования и мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной специализации и квалификации, в том числе с учетом общемировых тенденций. Такая система может быть создана при Федеральном агентстве образования на условиях паритетного партнерства государства и бизнеса (союзов работодателей) в форме Мониторингового центра по оценке и прогнозированию рынков труда.

·   Формирование законодательной базы для организации системного партнерства государства, бизнеса и профессионального образования, которое предусматривает активное участие работодателей и их объединений в инновационном развитии профессионального образования. В том числе: мониторинг потребностей рынка труда в кадровом ресурсе, формирование соответствующего заказа учреждениям профессионального образования, контрактная система подготовки кадров, разработка нового поколения образовательных стандартов и программ на основе стандартов профессиональной деятельности, оптимизация перечня востребованных специальностей, независимая оценка качества образования, участие в развитии учебно-материальной базы профессионального образования, в организации производственной практики, в социальной поддержке обучающихся и работников и др.

·  Совершенствование номенклатуры профессий и специальностей, а также оптимизация направлений подготовки кадров на всех уровнях профессионального образования в соответствии с современными требованиями.

·  Структурная и институциональная перестройка профессионального образования, оптимизация сети его учреждений, разработка новой типологии образовательных учреждений. Устранение несоответствия структуры подготовки кадров их спросу на рынке труда, а также диспропорций и дублирования в подготовке кадров. Развитие целевой контрактной подготовки в учреждениях профессионального образования.

·  Переход к модульному принципу построения образовательных программ профессионального образования, что позволит обеспечить его гибкость и вариативность, личностную направленность, большее соответствие запросам рынка труда; создание механизмов государственно-общественной аккредитации образовательных программ.

·  Широкое использование новых образовательных технологий, в том числе технологий «открытого образования», интерактивных форм обучения, проектных и других методов, стимулирующих активность обучающихся, формирующих навыки анализа информации и самообучения, увеличение роли самостоятельной работы учащихся и студентов.

·  Разработка и введение в 2006-2008 годах нормативного финансирования профессиональных образовательных учреждений всех видов и уровней.

·  Стимулирование с учетом мирового опыта соучредительства и многоканального финансирования учреждений профессионального образования, развитие механизмов привлечения в профессиональное образование внебюджетных средств, создание условий для инвестиционной привлекательности системы профессионального образования.

·  Обновление материально-технической базы и инфраструктуры профессионального образования, более интенсивная его информатизация.

·  Разработка и апробация различных моделей регионального управления профессиональным образованием в связи с возрастанием роли регионов в его развитии; нормативное правовое обеспечение функционирования и развития региональных систем профессионального образования на уровне законодательных актов субъектов Российской Федерации.

·  Обеспечение инновационного характера профессионального образования за счет: а) интеграции сферы образования, науки и производства; б) разработки проектов, связанных с развитием различных отраслей экономики, фундаментальной и прикладной науки, с обновлением содержания образования и технологий обучения; в) создания учебно-научно-производственных комплексов, объединений, инновационных парков, бизнес-инкубаторов при каждом успешном вузе с их государственной поддержкой.

·  Создание современной, мобильной и гибкой системы непрерывного профессионального образования (как составной части общей системы непрерывного образования), включающей все уровни профессионального образования – от начального до послевузовского. Расширение перечня организаций, имеющих право осуществлять непрерывное профессиональное образование, включая необразовательные организации разных форм собственности, способные реализовывать различные образовательные программы и проводить внутрифирменное обучение.

2.4.1. Опережающее развитие единой системы базового (вневузовского) профессионального образования

Исходные позиции

Современная ситуация настоятельно диктует переход к новой парадигме единого всеобщего (базового или вневузовского) профессионального образования, объединяющего три традиционных его компонента – начальное, среднее и дополнительное профессиональное образование указанных уровней.

Вместе с эволюцией общества и производства система начального и среднего профессионального образования вошла в новую фазу своего развития, когда функции её звеньев кардинально изменились. Между тем существующее начальное профессиональное образование готовит более 70% рабочих с третьим разрядом, в связи с чем лишь половина из них работает по специальности. Новый работодатель сегодня в большинстве случаев берет на рабочие места выпускников техникумов и колледжей, понимая, что их квалификация существенно выше.

В этих условиях важной социально-экономической, социально-педагогической задачей и функцией среднего профессионального образования становится подъем его начального звена на качественно новый уровень.

Таким образом, жизнь исчерпала первоначальное предназначение названных ступеней профессионального образования и поставила их перед необходимостью интеграции, которая открывает перед ними качественно новые возможности.

Во-первых, она позволяет ускоренно преодолеть дефицит высококвалифицированных кадров для производства и сферы обслуживания, который становится едва ли не главным тормозом развития отечественной экономики.

Во-вторых, значительно повышает качество и эффективность подготовки высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, грань между которыми становится все более зыбкой.

В-третьих, обеспечивает подготовку рабочих, специалистов нового поколения, снимая существующие неоправданные ограничения в выборе образовательных траекторий учащихся и тем самым обеспечивая более полную и свободную реализацию их образовательных потребностей на базе многообразия и многоуровневости образовательных программ.

В-четвертых, формирует условия для гибкого и динамичного реагирования системы профессионального образования на потребности страны и запросы рынка труда.

Наконец, в-пятых, с включением в эту единую систему учреждений дополнительного образования появляется возможность постоянного повышения квалификации и переподготовки соответствующих кадров, то есть появляется подлинная система непрерывного профессионального образования. А при должной организации взаимодействия этой системы с общеобразовательной и высшей школой она становится и всеобщей системой профессионального образования.

Необходимые меры

·  Интенсивное развитие единой системы профессионального образования на основе начальных и средних профессиональных образовательных учреждений, устранение негативных последствий их передачи с федерального на региональный уровень – как в плане нормализации финансирования этих учреждений, так и сохранения их основных фондов, оборудования, имущества в системе образования. Сохранение контингента обучающихся в данных учреждениях при проведении их реструктуризации и обеспечение для него нормальных условий обучения.

·  Разработка новой типологии учреждений единой системы профессионального образования (на базе учреждений начального и среднего профобразования), включающей разные типы образовательных программ и учебных заведений с различными сроками обучения – (от краткосрочных ремесленных школ до 3-4 - годичных колледжей).

·  Разработка мер  по стимулированию  использования системы начального и среднего профессионального образования преимущественно  для получения профессиональной подготовки при условии расширения возможностей получения общего образования всех форм (вечерней, экстернат и т.д.) на базе общеобразовательных учреждений

·  Реструктуризация и оптимизация сети учреждений начального и среднего профобразования, их укрупнение и концентрация ресурсов.

·  В содержании образования необходимо устранить характерную для профессионального образования перегруженность учебных планов предметами и сведениями, которые не являются необходимыми для последующих стадий образования и не востребованы в дальнейшей социальной или профессиональной деятельности. Изменить образовательные технологии, обеспечив их направленность на формирование практических навыков анализа информации, самообучения.

·  Предоставление учащимся названных учебных заведений возможности обучаться одновременно по нескольким профессиям как на основе государственных образовательных стандартов, так и других образовательных программ, выбирать разные сроки обучения, осуществлять непрерывное профессиональное образование на основе преемственности всех его уровней, включая и внутрифирменную подготовку.

·  Организация масштабной переподготовки преподавателей и мастеров производственного обучения по специально разработанным программам, отвечающим современным требованиям инженерно-педагогического образования, новых производственных технологий и экономики знаний.

·  Обеспечение соучредительства (многоучредительства) профессиональных образовательных учреждений государством (на федеральном и региональном уровне) и работодателями, создание учебно-производственных комплексов на базе крупных предприятий, укрепление учебно-материальной базы и полной компьютеризации учреждений профессионального образования.

·  Формирование системы стимулирования подготовки кадров, активно востребуемых рынком труда. Включение в эту систему как механизмов государственного заказа (федерального и регионального уровня) по подготовке профессиональных кадров, так и механизмов договорных, контрактных отношений профессиональных образовательных учреждений либо непосредственно с работодателями, либо с рекрутинговыми агентствами и биржами труда, осуществляющими в настоящее время трудоустройство выпускников системы профессионального образования.

Указанные механизмы представляют собой реализацию принципов многоканального финансирования, внедрение которых в систему профобразования позволит обеспечить подготовку кадров необходимого качества, трудоустройство и адаптацию выпускников на производстве.

2.4.2. Оптимизация высшего образования, его интеграция с наукой и инновационно-ориентированным производством

Исходные позиции

Последнее десятилетие поставило перед отечественной высшей школой фундаментальные вопросы: о повышении ее роли в процессах устойчивого инновационного развития страны, повышения ее конкурентоспособности в системе международного разделения труда, о  соответствии содержания образования и его структуры новым реалиям российской жизни, претерпевшей глубочайшие политические и социально-экономические сдвиги, новым гражданским ценностям и устремлению к созданию гражданского общества, о реальном месте отечественной высшей школы в международном образовательном пространстве, о государственной значимости экспорта образовательных услуг.

Следует отметить, что адекватный ответ на названные вопросы дала лишь незначительная часть ведущих вузов страны, авторитет которых общепризнан. В своей же общей массе высшая школа продолжает оставаться на переходной полосе между прошлым и будущим, в состоянии неготовности четко ответить на настоятельные вызовы времени.

Одной из самых серьезных проблем высшего образования становится разрыв между содержанием образования и практикой применения полученных знаний. На протяжении последних десятилетий во всем мире идет переход к массовой высшей школе. Эта тенденция наблюдается как реакция на движение к постиндустриальному обществу. Переход к массовому «учебному конвейеру» неизбежно вызывает падение уровня качества образования при условии сохранения существующих образовательных технологий. Идеология передачи «готовых знаний» постепенно сменяется идеологией формирования базовых компетенций.

В силу этого перед государством и вузовским сообществом в настоящее время остро встают задачи реорганизации высшего образования, перевода его в режим инновационного развития, обеспечивающего полноценное вхождение страны в постиндустриальное, информационное общество - общество и экономику знаний.

 

Необходимые меры

·  Проведение в 2006-2007 годах широкой государственно-общественной переаккредитации всех высших учебных заведений и их филиалов, а также всех образовательных программ, реализуемых вузами, с максимальным привлечением образовательного сообщества, ученых Российской академии наук и отраслевых академий, бизнес-структур, зарубежных экспертов, с учетом общественной оценки качества образования в различных вузах.

·  Разработка новой типологии высших учебных заведений с устранением существующих перекосов, вызванных как прежней ведомственной организацией вузов, так и поспешной, неоправданной «университетизацией всей страны», проведенной в 1990-х годах.

·  Переход на многоуровневую систему высшего образования: бакалавриат – специалитет – магистратура.

·  Разработка при непосредственном участии работодателей и общественно-профессиональных организаций новой профессионально-квалификационной структуры высшего профессионального образования и принципиально новых стандартов образования (прежде всего, для уровней бакалавриата и магистратуры) по областям деятельности на базе компетентностного и кредитно-модульного подходов, обеспечивающих универсальность, фундаментальность образования и его профессиональную направленность.

·  Реструктуризация высшего образования, оптимизация его сети, объединение и укрупнение отдельных вузов; интеграция вузов с инновационно -ориентированным производством, создание на их базе учебно-научно-производственных комплексов и инновационных структур.

·  Интеграция вузовского, академического, отраслевого секторов науки с образованием; развертывание в разнообразных формах образовательной деятельности научных учреждений Российской академии наук и отраслевых академий – как перспективного, но до настоящего времени фактически не используемого фактора обновления и повышения качества отечественного высшего образования. Обеспечение всесторонней поддержки ведущих научных школ, активно участвующих в развитии образования.

·  Поддержка фундаментальных и прикладных научных исследований в высших учебных заведениях как важнейшего средства повышения качества высшего образования и укрепления научного и инновационного потенциала вузов.

·  Модернизация научно-исследовательской и приборной базы вузов.

·  Научно-методическая поддержка и нормативное правовое обеспечение вузов, создаваемых регионами.

·  Поддержка переаккредитованных негосударственных вузов: отработка на них модели инвестирования высшего образования бизнес-структурами и работодателями; обеспечение их равнодоступности к государственным ресурсам, их участия в подготовке специалистов по госзаказу, в открытых конкурсах НИР и конкурсах на получение грантов.

·  Бесплатное обучение в бакалавриате, специалитете и магистратуре абитуриентов, успешно выдержавших испытания при приеме на первую или вторую ступень вузов. Обучение остальных студентов, не добившихся требуемых результатов на вступительных испытаниях, может осуществляться на первой и второй ступени вузов: а) на платной основе; б) на основе субсидий: государство по договору со студентом оплачивает его учебу, в свою очередь студент обязуется либо отработать определенный срок по специальности, полученной по окончании вуза, либо вернуть государству средства, затраченные на его обучение (такое обучение проводится преимущественно по специальностям, в которых на данный момент заинтересовано государство – педагогические, медицинские и др.); в) на основе образовательных кредитов. Порядок и технология предоставления субсидий и образовательных кредитов в настоящее время требуют отработки и нормативно-правового обеспечения.

·  Совершенствование системы и условий приема в высшие учебные заведения на основе принципов многовариантности отбора абитуриентов путем единого государственного экзамена (ЕГЭ), олимпиад и профессиональных конкурсов, использования традиционных вступительных испытаний, а также введение системы национального тестирования выпускников школ на базе независимых центров.

·   Разработка с участием работодателей и общественно-профессиональных организаций современных методов рейтингования образовательных программ и вузов.

·  Расширение экспорта российского образования. Разработка и реализация на государственном уровне мероприятий по привлечению граждан зарубежных стран на обучение в вузы России. Распространение сетей межвузовских представительств и филиалов российских вузов в странах ближнего и дальнего зарубежья.

·   Обеспечение участия России в Болонском процессе с целью повышения конкурентоспособности отечественного профессионального образования на международном рынке образовательных услуг и получения возможности участия российских студентов и выпускников образовательных учреждений в системе международного непрерывного образования.

·  Создание образовательных консорциумов с участием российских вузов, прежде всего в странах СНГ.

·  Формирование общей коммуникационной инфраструктуры вузов, международных центров коллективного пользования научно-образовательными базами данных, уникальным научным оборудованием, образовательными технологиями, лабораториями удаленного доступа.

·   Создание системы публичной отчетности учреждений высшего профессионального образования, определение правил и необходимого обязательного объема раскрытия информации о деятельности вузов, периодического независимого аудита достоверности публикуемой информации.

·   Развитие современного студенческого самоуправления как особой формы инициативной, самостоятельной, ответственной деятельности студентов, направленной на решение важных вопросов жизнедеятельности учащейся молодежи, развитие ее общественной активности, поддержку социальных инициатив.

2.4.3. Развертывание разнообразных форм и структур дополнительного профессионального образования

Необходимые меры

·  Организация дополнительного профессионального образования на базе  учреждений профессионального образования всех видов и уровней (в том числе для переподготовки высвобождающегося и незанятого населения) с учетом возможностей реструктуризации их деятельности, а также зональной и региональной специфики рынков труда.

·  Оптимизация существующих структур дополнительного профессионального образования с целью повышения их эффективности и организации взаимодействия с внутрифирменной подготовкой.

·  Расширение   сферы    дополнительного профессионального образования за счет активного включения в нее соответствующих структур различных форм собственности и внутрифирменной подготовки, которая может быть скоординирована союзами работодателей.

·  Развитие сетевых и инновационных моделей непрерывного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки.

 

III.  Ключевые       условия эффективности образовательной политики государства

3.1.Повышение социального статуса, материального состояния и профессионального уровня педагогических кадров

3.1.1. Материальное положение педагогов

Исходные позиции

В настоящее время в силу многих экономических причин кадровый потенциал системы образования находится в неудовлетворительном состоянии. Главной причиной этого является крайне недостаточная зарплата в сфере образования, которая до сих пор остается одной из самых низких в стране. Между тем государство, в котором заработная плата учителя ниже средней по стране, не способно к развитию.

Не решив вопрос о достойной заработной плате работников образования, нельзя говорить о качестве и развитии образования.

Среднемесячная заработная плата работников образования
(по данным за январь-декабрь 2005 года).

Заработная

плата

Промышлен-ность

Экономика

Здравоохра-нение и социальные услуги

Отдых, культура и спорт

Образование

В рублях

9031

8931,0

6215

6645

5959

В процентах

100

99

69

74

66

 

В 1991 г. среднемесячная заработная плата в образовании составляла 71% от заработной платы в экономике. В 2005 г. этот показатель составил 66%. Средняя заработная плата российского учителя еще ниже – 49,7%, воспитателя детского сада – 40,5%. Половина работников образования получает зарплату менее 3 тыс. руб. в месяц.

Большинство учителей и директоров считают, что материальное положение учителя чрезвычайно низко. В целом по стране, по данным ВЦИОМа, такой же точки зрения придерживаются более чем три четверти населения.

Положение работников дошкольных учреждений показывает их ущемленность в социальных вопросах даже по сравнению с учителями. Между тем труд воспитателей дошкольных образовательных учреждений и групп широко востребован обществом, не менее сложен, чем труд учителей, требует не меньших психолого-педагогических знаний, педагогического мастерства и квалификации.

Высокую степень социальной неудовлетворенности работников образования вызывает отсутствие достойного пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, невозможность улучшения жилищных условий.

Концепция пенсионной реформы и действующая законодательная база не предусматривают достаточного пенсионного обеспечения за счет государственной пенсии. Роль необходимого дополнения играет негосударственное пенсионное обеспечение. Но в данном случае работники образования, как и работники других бюджетных отраслей, ущемлены в своих правах по сравнению с работниками сектора реальной экономики. Работодатели в системе образования по закону не имеют права получать прибыль от основной деятельности и, следовательно, не имеют возможности финансировать дополнительное пенсионное обеспечение своих работников.

Все сказанное выше подтверждает необходимость проведения серьезных качественных и структурных изменений в кадровом обеспечении системы образования.

Необходимые меры

·  Введение региональных систем социальных гарантий для работников образования, подобных той, которая была предусмотрена ранее Законом Российской Федерации «Об образовании».

·  Оптимизация структуры педагогических кадров. Разработка организационно-экономических и нормативных правовых механизмов, препятствующих возникновению и закреплению негативных диспропорций в структуре кадрового потенциала системы образования, связанных с неоправданным наращиванием управленческого и вспомогательного персонала, устойчивой тенденцией старения педагогических кадров, их чрезмерной феминизацией.

3.1.2. Система оплаты труда

Исходные позиции

 

Действующая система оплаты труда учителей крайне неэффективна. Она лишь в малой степени учитывает важную воспитательную работу педагогов, стимулирует избыточную почасовую нагрузку учителей и перегрузку школьников, не создает стимулов совершенствования педагогического мастерства, не способствует притоку молодых, профессиональных кадров в систему образования.

Завершая переход к финансированию общеобразовательных учреждений по подушевому принципу, следует начать постепенный переход к новой системе оплаты труда педагогов. При этом, сохраняя общие принципы такой системы, предстоит учитывать возможное многообразие подходов к системе оплаты труда учителей в различных субъектах Российской Федерации, комплексно рассматривать введение новой системы оплаты труда с учетом развития практики общественного участия в управлении образованием, самостоятельности образовательных учреждений, инновационных подходов к аттестации учителей.

Необходимые меры

 

·   Разработка и апробация новых региональных систем оплаты труда учителей, построенных на общих принципах оплаты за качество образования, укрепления здоровья и воспитания детей; увеличения дифференциации в оплате труда учителей различной квалификации; участия школьных попечительских, управляющих и иных советов в оценке качества труда педагогов; зависимости от специфики и направлений деятельности образовательных учреждений.

·   Определение на региональном уровне объемов фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений в общем объеме бюджетного финансирования.

·   Разработка и реализация механизмов увеличения доли надтарифного фонда в общем фонде оплаты труда с предоставлением возможности участвовать в его распределении школьным попечительским, управляющим и иным советам.

·  Введение новой системы аттестации учителей, стимулирующей их к освоению эффективных инновационных образовательных технологий, современных информационных технологий, методов организации проектной, групповой и исследовательской деятельности учеников, иных ключевых педагогических компетенций. Следует отказаться от определения уровней оплаты труда педагогических работников, напрямую зависящих только от стажа педагогической работы и образования, поскольку из-за включения в педагогический стаж периодов, не связанных с непосредственной педагогической деятельностью, длительных перерывов в работе исчисленный педагогический стаж не всегда является объективным показателем квалификации. Целесообразно ввести отдельно надбавку за непрерывный педагогический стаж. Такая надбавка, устанавливаемая через первые 3 года работы, позволит как привлечь молодых специалистов, так и закрепить кадровых работников.

3.1.3. Коренная модернизация системы педагогического образования

Исходные позиции

Исторически сложилось так, что педагогические институты объективно играли роль гуманитарных учебных заведений высшего образования, выпуская из своих стен не только и не столько педагогов, сколько специалистов широкого социально-гуманитарного профиля, востребованных в государственных, профсоюзных, общественно-политических и других структурах. При широком спросе на подобные кадры и, с другой стороны, узости существовавшей сферы гуманитарного образования такое положение до недавнего времени было вполне оправданно.

В настоящее время при имеющейся широкой дифференциации социально-гуманитарной сферы жизни современного общества и, соответственно, диверсификации видов высших учебных заведений и образовательных программ гуманитарного и социального профиля, педагогические вузы по-прежнему выполняют сегодня уже не свойственную им роль, что не оправданно ни социально, ни экономически.

Кроме того, проведение почти тотальной «университетизации» педагогических институтов еще более усугубило противоречие между реальными целями учреждений педагогического образования, сложившимся формами и содержанием образовательной деятельности этих учреждений. Это привело: во-первых, к наращиванию несвойственных им конъюнктурных специальностей (юридических, экономических, управленческих и т.п. — с весьма низким уровнем подготовки), во-вторых, к ослаблению собственно педагогического образования, и, в-третьих, к увеличению числа выпускников педвузов, не идущих на работу в школу, – до 70-80%. Все это делает педвузы (и без того весьма слабое звено отечественной высшей школы) крайне неэффективными как в профессиональном отношении, так и с точки зрения использования бюджетных государственных средств. Между тем данное положение вполне устраивает педагогические вузы в плане их корпоративных интересов, что консервирует их избыточную численность, мешает избавиться от непрофильных видов образовательной деятельности и сконцентрироваться на главных задачах по подготовке современного педагога, востребованного сегодня обществом и всеми уровнями российского образования.

Реформа педагогического образования должна была стать опережающей по отношению к реформированию школы. Однако она, по существу, не состоялась. И педагогические вузы в массе своей до сих пор продолжают воспроизводить вчерашнего учителя для завтрашней школы.

Кроме оптимизации институциональной структуры педагогического образования, существенным образом должно быть преобразовано и само содержание образования педагогов. В условиях информационного общества новая роль учителя заключается не только в том, чтобы он обучал, но и в том, чтобы помогал ученикам в поисках и освоении знаний, культурных ценностей и информационных ресурсов, руководил их учебной деятельностью, организовывал обсуждение и оценивание достигнутых успехов, создавал социально-психологическую атмосферу и коммуникативную среду, способствующие осознанному выбору каждым учащимся своего дальнейшего жизненного и профессионального пути. Инновационное развитие педагогического образования должно стать опережающим по отношению к развитию школы.

 

Необходимые меры

3.1.3.1. Оптимизация сети педагогических образовательных учреждений

o       высшие учебные заведения, которые будут нацелены на подготовку необходимого количества педагогов различных специальностей (в том числе по государственному заказу), с переименованием их в педагогические институты или с включением их в состав классических университетов в качестве педагогических факультетов. Одновременно создается ряд педагогических университетов в федеральных округах. Основные задачи этих университетов: обеспечение инновационного развития образования, в том числе и педагогического, интеграция педагогической науки и образовательной практики, проведение научно-методических исследований и разработок в области образования, подготовка кадров для педагогических учебных заведений;

o       высшие учебные заведения, которые продолжат подготовку специалистов по социально-гуманитарным дисциплинам непедагогического профиля как самостоятельные учреждения или вольются в состав классических университетов.

Указанное выделение педагогических институтов должно быть проведено на основе современных требований к содержанию и организации педагогического образования, а также с учетом демографической ситуации и зональных особенностей.

3.1.3.2. Формирование нового содержания педагогического образования

o       существенное усиление доли психолого-педагогического, философско-культурологического и эколого-гигиенического циклов;

o       нацеленность  на  практикоориентированное обучение – освоение инновационных форм, методов, технологий учебной, воспитательной, организационной, проектной, психолого-консультативной работы и коммуникаций;

o       введение одновременной подготовки каждого будущего педагога общеобразовательной школы как по основному предмету, так и дополнительно (по желанию) по 1-2 предметам для более полного удовлетворения потребностей школ (особенно сельских и поселковых) и повышения доступности для них качественного образования;

o       с той же целью - введение в подготовку педагога начальной школы, помимо содержания и методов преподавания основных курсов начального образования детей, не менее чем 1-2 специализаций по различным направлениям музыкального, художественного, театрального, технического, прикладного и народного творчества;

o       организация языковой подготовки по русскому языку и не менее чем по одному иностранному языку (на уровне владения письменной и устной речью);

o       расширение подготовки учителей для преподавания основ национальных культур и языков;

o       осуществление всеобщей подготовки педагогических кадров к свободному владению компьютером, к использованию информационно-телекоммуникационных технологий, баз данных и знаний в образовательном процессе; создание соответствующей материально-технической (информационно-сетевой и компьютерной) инфраструктуры во всех учреждениях педагогического образования.

3.1.3.3. Новая организация образовательного процесса в системе педагогического образования

o       4-х-летнее освоение содержания нового стандарта педагогического образования,

o       годичную обязательную педагогическую практику (стажировку), включающее написание и защиту квалификационной работы на основе осмысления опыта собственной педагогической деятельности в контексте широкой    образовательной     практики, а также сдачу государственных экзаменов.

3.1.4. Создание системы непрерывного дополнительного профессионального образования педагогических и управленческих кадров

·  В связи с интенсивной динамикой социально-экономических, информационно-технологических изменений, ускоренным обновлением знаний и требований к компетенциям обеспечить  перевод системы непрерывного дополнительного профессионального образования педагогических и управленческих кадров с пятилетнего на трехлетний цикл обязательного повышения квалификации и переподготовки.

·  Развитие многообразия форм, видов и уровней дополнительного педагогического образования с целью индивидуализации и специализации профессиональной подготовки педагогов в соответствии с потребностями инновационного развития образования. Подключение к системе повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров специалистов, связанных с решением проблем детства.

·  Формирование системы сетевой организации непрерывного педагогического дополнительного образования на базе как инновационных образовательных учреждений, так и педагогических мастерских отдельных педагогов.

·  Придание Институтам повышения квалификации работников образования (Институтам развития образования) функций координаторов сетевых программ дополнительного педагогического образования и ресурсных центров инновационного развития образования в регионах.

·  Создание системы педагогической доподготовки и сертификации специалистов с высшим образованием для привлечения их к образовательной деятельности, особенно для удовлетворения потребностей школ в освоении новых специализаций.

·  Введение персонифицированных форм финансирования повышения квалификации и переподготовки работников образования и предоставление им права выбора образовательных программ. Организация открытого конкурса программ повышения квалификации и переподготовки на основе самодиагностики профессиональных компетентностей, индивидуального выбора, государственного и корпоративных заказов.

3.2. Переход от затратной экономики образования – к экономике развития

 

Без конкурентоспособной системы образования не может быть конкурентоспособной экономики. В настоящее время одним из ключевых условий обеспечения эффективности образовательной политики государства является комплексная модернизация экономических механизмов сферы образования. Наряду с опережающим повышением объема бюджетного финансирования этой сферы, созданием условий повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо стимулировать привлечение образовательными учреждениями внебюджетных финансовых ресурсов, для чего должны быть сняты барьеры, препятствующие их рациональному использованию. Следует обеспечить рационализацию, в том числе вывод из тени значительных финансовых потоков, которые складываются из расходов предприятий и семей на образование, минующих образовательные учреждения. Это, в частности, неоправданные расходы на репетиторство, проезд и проживание в вузовских центрах в период сдачи вступительных экзаменов, потоках нелегального характера.

Меры, нацеленные на быстрое увеличение бюджетного и внебюджетного финансирования образования, должны сочетаться с мерами, направленными на оптимизацию использования ресурсов этой сферы. При этом экономическая эффективность не может противопоставляться социальной. Обоим критериям соответствуют, в частности, усиление гибкости в использовании бюджетных и внебюджетных средств, рациональное построение сети образовательных учреждений, создание образовательных комплексов, совместное использование элементов материально-технической базы и целый ряд других мер.

3.2.1. Бюджетное финансирование образования

Исходные позиции

В настоящее время финансирование российского образования в сопоставимых ценах составляет примерно три четверти от уровня 1991 г.

В сравнении с зарубежными странами в России крайне низкий уровень финансирования образования. Доля расходов на образование к ВВП у нас составляет 3,5% в то время как в развитых странах, как правило, более 4%. При этом наш ВВП, во-первых, еще далек от своего уровня 1990 г. и, во-вторых, в сравнении с ВВП развитых стран он крайне невысок: в 5,5 раз меньше, чем в Германии, в 10 раз меньше, чем в Японии, в 25 раз меньше, чем в США.

Необходимо подчеркнуть, что при таком низком финансировании российского образования выделяемые бюджетные средства расходуются весьма неэффективно. Между тем без достаточного финансирования и эффективного использования выделяемых средств невозможно обеспечить должный качественный уровень и конкурентоспособность отечественного образования.

Необходимые меры

·  Увеличение бюджетных расходов на образование, обеспечение роста их доли в ВВП до среднего уровня развитых стран (5%).

·  Повышение эффективности использования финансовых средств в целях концентрации внутрисистемных ресурсов для инновационного развития образования. Выявление основных зон неэффективных затрат в области образования, создание механизмов их локализации и устранения.

·    Распределение бюджетных ресурсов в системе образования на основе нормативного финансирования и гласных конкурсных процедур.

·    Оптимизация системы и механизмов бюджетного финансирования образования; преодоление консерватизма, зарегламентированности существующего постатейного финансирования образовательных учреждений и казначейских процедур.

·    Внедрение в экспериментальном режиме трехлетнего бюджетирования системы образования и образовательных учреждений, позволяющего более эффективно использовать бюджетные средства и целенаправленно планировать задачи и индикаторы развития.

Бюджетные расходы на образование (без расходов на ФЦП и капитальных вложений)

 

Наименование расходов

Единица
измерения

2005

2006

2007

2008

2009

2010

ВВП1)

млрд. руб.

21665,0

22260,0

24915,0

27470,0

30050,0

32600,0

Федеральный бюджет на образование всего:

млрд. руб.

117,2

141,6

185,0

228,8

269,8

299,6

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

расходы на финансирование вузов – всего

млрд. руб.

91,7

114,6

156,4

198,4

237,6

265,5

из них:

 

 

 

 

 

 

 

расходы на реализацию образовательного стандарта

млрд. руб.

72,2

92,8

130,5

168,0

202,5

225,0

в том числе зарплата с начислениями

млрд. руб.

47,9

64,7

96,9

125,7

149,6

161,2

кол-во бюджетных студентов

тыс. чел.

2900,0

2900,0

2900,0

2800,0

2700,0

2500,0

расходы бюджета в расчете на одного студента на реализацию образовательного стандарта (нормативно-подушевое финансирование)

тыс. руб.

24,9

32,0

45,0

60,0

75,0

90,0

расходы социального характера (обеспечение детей-сирот, льготы, оздоровительные мероприятия)

млрд. руб.

3,2

3,4

3,6

3,8

4,0

4,3

Стипендия

млрд. руб.

16,3

18,4

22,3

26,6

31,1

36,2

расходы на финансирование других федеральных образовательных учреждений

млрд. руб.

25,5

27,0

28,7

30,4

32,2

34,1

Консолидированные бюджеты субъектов
Федерации на образование

млрд. руб.

490,7

592,9

774,7

957,8

1129,7

1254,3

Всего бюджетных расходов

млрд.руб.

607,9

734,5

959,7

1186,6

1399,5

1553,9

 

% к ВВП

2,8

3,3

3,9

4,3

4,7

4,8

 

1) Прогноз Минэкономразвития России

3.2.2. Межбюджетные отношения в сфере образования

Исходные позиции

Российская Федерация неоднородна по уровню экономического развития регионов. Между экономически развитыми и депрессивными регионами имеет место почти восьмикратное различие в уровне доходной части бюджетов, для муниципалитетов эта цифра доходит до 40. В таких условиях полная передача финансирования отдельных образовательных программ на региональный уровень создает угрозу консервации отставания экономически депрессивных регионов при объективном дефиците квалифицированных кадров. Необходимо разработать и ввести систему мер по выравниванию стартовых возможностей граждан в получении качественного образования вне зависимости от места их проживания.

Необходимые меры

·  Разработка системы общероссийских норм, регламентирующих условия и оснащенность образовательного процесса на всех уровнях и ступенях образования.

·  Введение целевых субвенций и субсидий из федерального бюджета на выравнивание условий развития образования при условии реализации в субъектах Российской Федерации необходимых институциональных изменений в системе образования.

·  Отработка системы межбюджетных отношений в финансировании различных уровней и видов образования.

 

3.2.3. Налоговая база образования и привлечение внебюджетных средств

Исходные позиции

За последние годы со стороны государства предпринят ряд действий, заметно уменьшающих доход образовательных учреждений от собственной хозяйственной деятельности. Одновременно происходит резкое увеличение налогового бремени образовательных учреждений, фактически приравнивающее их к коммерческим предприятиям.

Не используется апробированный и широко распространенный во всем цивилизованном мире механизм налогового поощрения инвесторов образования, который существенно расширяет возможности его развития. Налоговые органы вполне могут обеспечить целевое использование инвестируемых в систему образования средств.

Искусственно сдерживается переход в условиях нормативного финансирования на финансирование образовательных учреждений так называемой «одной строкой».

Необходимые меры

·  Предоставление образовательным учреждениям льгот по налогу на прибыль в части доходов от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, направляемых на осуществление и развитие образовательного процесса в данном учреждении.

·  Создание стимулирующих условий для привлечения в сферу образования внебюджетных средств: введение налоговых льгот для организаций и граждан, направляющих свои средства в сферу образования как в виде оплаты обучения, так и в виде благотворительных пожертвований.

·  Отказ от налога на землю и имущество образовательных учреждений всех форм собственности, введенного с 1 января 2006 г. (данный налог отменен Московской городской думой для федеральных и региональных образовательных учреждений только в Москве). В свое время президент США Ф.Рузвельт в годы Великой депрессии передал землю университетам. И в настоящее время бюджет почти каждого американского университета либо равен всем нашим федеральным расходам на образование, либо превышает их.

3.2.4. Нормативное финансирование и другие механизмы развития экономики образования

Исходные позиции

Нормативное финансирование – основной механизм, позволяющий уйти от затратности бюджетных расходов в образовании и повысить их эффективность. Переход от финансирования учреждений к финансированию потребителей образовательной услуги составляет краеугольный камень реформ экономики образования. Расчет бюджета с применением подушевого бюджетного норматива на учащегося, предусмотрев при этом  применение индивидуальных поправочных коэффициентов к подушевым нормативам, исходя из особенностей организации и материально-технического обеспечения образовательного процесса в отдельных  территориях и образовательных организациях, позволяет сформировать бюджеты, исходя из строгих и прозрачных критериев, произвести выравнивание бюджетной обеспеченности образовательных учреждений. Кроме того, это дает потребителю образовательных услуг определенную свободу выбора, чему способствует практическая реализация принципа «деньги следуют за учеником».

Принцип        нормативного финансирования образовательных учреждений был введен Законом РФ «Об образовании» 1992 г. Однако в силу трудностей экономического положения страны он длительное время не использовался.

В последние годы этот принцип получил широкое развитие в системе общего образования ряда регионов. Но в сфере профессионального образования всех уровней в этом направлении до сих пор ничего не сделано.

Необходимые меры

·  Активизировать введение нормативного финансирования образования в общеобразовательных учреждениях с учетом обеспечения реализации государственных образовательных стандартов как необходимого условия образовательного процесса. Завершить разработку законодательной базы и методик расчета нормативов финансирования, отражающих региональную специфику, по уровням образования, типам и видам образовательных учреждений.

·  Провести подготовку управленческого состава общеобразовательных учреждений к работе в условиях нормативного финансирования.

·  Организовать в течение 2006 г. разработку порядка и процедуры перехода профессиональных образовательных учреждений всех уровней на нормативное финансирование с учетом необходимости дифференциации нормативов в соответствии с профилем (направлением) подготовки, обеспечить этот переход до 2008 г.

·  Разработать нормативные документы и механизмы, устанавливающие в соответствии с общепринятым мировым опытом возможность многоучредительства образовательных учреждений всех типов и видов, их долевое (многоуровневое) финансирование из бюджетов различных уровней, а также участие бизнес-структур в софинансировании образовательных учреждений всех типов, видов и форм собственности (многоканальное финансирование).

·  Сформировать нормативную правовую базу, обеспечивающую разнообразие форм государственных и муниципальных образовательных учреждений, широкую самостоятельность в привлечении ресурсов и стимулы для их эффективного использования, прозрачность финансово-хозяйственной деятельности и ответственность за ее результаты. Обеспечить увязку коллективных и индивидуальных стимулов повышения качества и эффективности. При введении нормативного финансирования образовательных учреждений предусмотреть выделение средств на основную деятельность (за исключением стипендий и т.п.) единой строкой и право учреждения распределять средства по статьям сметы.

3.2.5 Расширение       программно-целевых и проектных методов финансирования образования

Исходные позиции

Помимо введения нормативного финансирования, направленного в основном на обеспечение функционирования системы образования и образовательных учреждений, в условиях решения задач инновационного развития образования необходимо предусмотреть расширение программно-целевых и проектных методов финансирования образования. Это позволит образовательным учреждениям получать финансирование не только на текущие нужды, но и на финансирование программ, обеспечивающих инновационное развитие.

Особенно важным становится проектное финансирование, методология которого начинает реализовываться в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

Необходимые меры

·    Активное использование для программно-целевого и проектного финансирования федеральной и региональных целевых программ развития образования, открытых конкурсов для решения целевых задач инновационного развития образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, расширение системы грантов.

·  Разработка системы показателей (индикаторов) для оценки результатов реализации инновационных программ, эффективности финансовых вложений, степени достижения поставленных целей.

3.2.6. Образовательное кредитование

Исходные позиции

Действующая в Российской Федерации система коммерческого кредитования образования граждан не получила широкого распространения не только из-за неприемлемых для большинства российских семей условий предоставления кредита (высокой процентной ставки), но и вследствие необходимости поручительства или залога, предоставления кредита в размере значительно меньшем, чем стоимость обучения, недостаточного срока погашения кредита.

Эта система не имеет и не может иметь механизмов зачета кредита в случае продолжения молодым специалистом работы по специальности, имеющей государственную потребность.

Необходимые меры

·  Введение в 2007-2008 гг. системы государственной поддержки образовательного кредитования как одного из инструментов повышения доступности системы профессионального образования и его развития. Образовательный кредит могут получать граждане Российской Федерации, обучающиеся в аккредитованных вузах.

·  Система государственной поддержки образовательного кредитования призвана способствовать не только усилению социальной направленности системы образования, повышению мобильности студентов, но и росту инвестиционной привлекательности сферы образования, эффективности использования бюджетных средств.

·  Создание механизмов частичного или полного зачета кредита в случае продолжения молодым специалистом работы по специальности, соответствующей полученному образованию и удовлетворяющей государственную потребность.

3.2.7. Укрепление материально-технической и технологической базы образования

Исходные позиции

В настоящее время степень износа основных фондов в системе образования превышает 31%. В аварийном состоянии находится 4% государственных и муниципальных школ, 6,9% образовательных учреждений начального и 5,5% – среднего профессионального образования, 5,4% – высшего профессионального образования. Капитального ремонта требуют 33,4% школ, 8,4% учебных заведений начального, 22,7% – среднего и 15,8% – дополнительного профессионального образования. Не имеют канализации каждая вторая, водопровода – каждая третья, центрального отопления – каждая пятая школа. Каждая пятая школа не имеет возможности обеспечить учащихся горячим питанием.

Неудовлетворительная материально-техническая оснащенность учреждений профессионального образования не позволяет готовить высококвалифицированные кадры рабочих и специалистов, снижает возможности  внедрения высокотехнологичных производств и привлечения инвестиций, порождает риск техногенных аварий и катастроф.

Требуется незамедлительное устранение изъянов материально-технической базы, делающих невозможным нормальное проведение образовательного процесса. Задача повышения конкурентоспособности отечественного образования не может быть реализована в полуразрушенных, неблагоустроенных учебных заведениях.

Необходимые меры

·  Совершенствование государственных нормативных документов, регламентирующих эксплуатационные параметры образовательных учреждений – строительных норм и правил, правил противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и др. с учетом требований безопасности, экологических требований и необходимых условий организации образовательного процесса.

·  Разработка стандартов учебно-материальной базы, регламентирующих необходимые и достаточные материально-технические нормы и правила организации образовательной среды на разных ступенях обучения.

·  Совершенствование действующей и разработка новой типовой проектно-сметной документации на строительство образовательных учреждений различных типов/видов, а также реконструкцию действующих типовых проектов, прежде всего в сельской местности, с возможностью использования местных строительных материалов и различных источников энерго- и теплоснабжения в зависимости от климатической зоны.

3.2.8. Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений

 

Исходные позиции

 

Существующая сеть общеобразовательных учреждений в большинстве субъектов Российской Федерации не соответствует современному уровню демографии и расселения в этих территориях. Это приводит, с одной стороны, к крайне неэффективному использованию имеющихся в сфере образования ресурсов, а с другой – к неспособности данной сети отвечать новым вызовам времени и общества, решать возложенные на нее задачи. В частности, обеспечить необходимое качество образования и уровень социализации детей, обучающихся в малокомплектных школах.

Особенно это касается сельских школ, где зачастую невозможно обеспечить реализацию образовательных программ по некоторым предметам из-за отсутствия педагогов данного профиля, низкой материально-технической базы, отсутствия социальной инфраструктуры и т.д. При этом стоимость обучения одного учащегося в таких школах неоправданно высока и может в разы отличаться от соответствующих затрат в крупной сельской или городской школе.

Муниципальные и ведомственные барьеры зачастую препятствуют реализации права родителей и ребенка на выбор формы и учреждения для получения образования.

 

Необходимые меры

 

·   Разработка и реализация муниципальных и региональных программ реструктуризации общеобразовательных сетей с учетом современных целей и задач системы образования, а также новых моделей организации образования (школа - образовательный центр, школа-социокультурный комплекс, школа возрастных ступеней обучения, сетевое взаимодействие образовательных учреждений и т.д.).

·   Обеспечение возможности получения качественного образования для каждого учащегося  в пределах пешеходной доступности для дошкольной и начальной ступени, транспортной доступности для средней и старшей ступени. В связи с этим необходима разработка региональных нормативов для подвоза учащихся, реализация системы «школьный автобус», учет логики реструктуризации общеобразовательных сетей при разработке региональных и муниципальных планов дорожного строительства и ремонта.

·  Содействие, в том числе через разработку соответствующей региональной нормативной правовой базы, становлению новых форм предоставления образовательных услуг в рамках реструктуризации сети общеобразовательных учреждений. В частности, это касается социального партнерства учреждений образования и необразовательной сферы, более активного использования информационных образовательных технологий.

·  Проведение федерального эксперимента в пилотных регионах по созданию и апробации новой институциональной формы оказания первичных социальных, в том числе образовательных, услуг населению – социального интегрированного учреждения. Это позволит консолидировать и более эффективно использовать имеющиеся ресурсы социальной сферы для повышения качества оказываемых услуг. 

·  Реализация программы реструктуризации общеобразовательных сетей с учетом данных мониторинга деятельности образовательных учреждений. Регулярное информирование и привлечение широкой общественности к обсуждению процедур и результатов такого мониторинга с целью стимулирования и повышения конкурентоспособности общеобразовательных учреждений, снижения риска негативных социальных последствий реструктуризации и привлечения социума к решению проблем образования.

3.3. Развитие государственно-общественной системы управления м развитием образования

Исходные позиции

Принцип государственно-общественного управления образованием был утвержден Законом РФ «Об образовании» 1992 года. На сегодняшний день эта норма законодательства не реализована. До конца не сформирована нормативная правовая база участия граждан в управлении образовательными учреждениями, формировании образовательной политики на местном, региональном и федеральном уровнях.

В то же время в ряде регионов (Республика Бурятия, Пермский край, Красноярский край и др.) накоплен опыт оформления гражданского заказа системе образования. Разработаны модели нормативной правовой базы оценки качества образования гражданским институтами, оформления задач программ развития региональной системы образования, формирования перечня приоритетных направлений расходования бюджета образования, другие направления деятельности гражданских организаций.

Основной задачей развития государственно-общественного управления системой образования сегодня является разработка нормативной правовой базы полномочий и ответственности гражданских институтов за расходование бюджетных средств и делегирование им полномочий по реализации некоторых функций управления системой образования. В первую очередь это касается таких функций, как оценка качества образования, согласование образовательных программ образовательных учреждений, распределение стимулирующей части фонда оплаты труда в школах, участие в реализации задач приоритетного национального проекта «Образование», согласование кадровых назначений в системе образования.

Необходимые меры

Общесистемные меры

·  Обязательное участие общества, профессионального сообщества, деловых кругов в выработке и реализации основных направлений образовательной политики, стратегических управленческих решений по ключевым вопросам развития российского образования. Выстраивание в 2006-2007 годах целостной системы государственно-общественного управления инновационным развитием образования в ее разных видах и формах.

·  Поддержка на государственном и муниципальном уровнях формирования федеральных, региональных, муниципальных гражданских институтов образовательной политики, институтов участия граждан в оформлении  общественного заказа системе образования.

·  Стимулирование создания профессиональных ассоциаций в системе образования: учителей-предметников, представителей различных направлений образовательной деятельности, руководителей образования, в том числе: Союз министров и руководителей образования субъектов Федерации, ассоциации директоров школ, руководителей профессиональных и специальных образовательных учреждений и т.п.

·  Разработка новой государственно-общественной системы лицензирования образовательной деятельности, образовательных программ, а также аккредитации образовательных учреждений, ориентированной на инновационные изменения. В первую очередь это касается разработки нормативной правовой базы для делегирования полномочий по реализации функции аттестации кадров и сертификации образовательных программ профессиональным объединениям.

·  Обеспечение взаимосогласованности государственного, общественного и корпоративного заказов образовательной системе на содержание, разнообразие форм и качество образования, на подготовку профессиональных кадров различного уровня, профиля, специализации.

·  Обеспечение открытости образования как государственно-общественной системы, в том числе через введение обязательной ежегодной публикации по установленной форме финансовых отчетов органов управления образованием и образовательных учреждений, а также отчетов по результатам их инновационного развития, публикуемых не реже одного раза в три года.

·  Разработка конкурсной системы государственно-общественной экспертизы и поддержки инновационных образовательных программ и учреждений, а также комплекса мер по распространению инноваций в системе образования. Создание механизмов постоянного обновления образования и перевода его в режим инновационного развития.

·  Поддержка инициатив учебных заведений по экспериментальной апробации образовательных программ, моделей управления и финансово-хозяйственной деятельности. В том числе разработка нормативной правовой базы для поддержки сети федеральных экспериментальных площадок в системе образования в рамках Федеральной целевой программы развития образования.

·  Расширение объема вещания образовательных программ на телевидении. Проработка вопроса о возвращении этих программ на телеканал «Культура».

На федерально-региональном уровне

·  Федеральным и региональным органам управления образованием совместно с общероссийскими общественно-профессиональными структурами сформировать систему межрегионального и межотраслевого взаимодействия в реализации стратегии инновационного развития системы непрерывного образования через федеральные, межотраслевые, межрегиональные и международные программы, крупные социально-педагогические, национальные, инновационные проекты.

·  Выравнивание качества образования в регионах и их образовательного потенциала, преимущественное внимание к образовательным потребностям тех регионов и слоев населения, которые нуждаются в целевой поддержке государства.

·  Поддержка региональных «точек роста», стимулирование тех регионов, которые активно внедряют инновационные механизмы в образовании.

·  Формирование и реализация Федеральной целевой программы развития образования (ФЦПРО) как действенного инструмента поддержки образовательных инициатив, координации инновационного развития образования на всех уровнях, а также образовательного потенциала регионов (особенно дотационных). Введение открытого порядка разработки и гласного использования средств ФЦПРО, ее широкого обсуждения на стадиях подготовки и реализации. Создание государственно-общественной дирекции программы, организующей ее реализацию и жестко контролирующей расходование ее средств.

На регионально-муниципальном уровне

·  Региональным и муниципальным органам управления образованием совместно с общественно-профессиональными структурами субъектов Федерации сформировать систему эффективного взаимодействия на основе согласования региональной образовательной политики, региональных и муниципальных программ инновационного развития образования. Организовать нормативное правовое и финансово-экономическое обеспечение этих программ; развитие регионального законодательства в области образования.

·  Формирование целостных региональных образовательных систем с включением в них отраслевых образовательных учреждений и созданием единых государственно-общественных органов управления. Создание единых культурно-образовательных пространств для наиболее полного обеспечения потребностей населения, запросов местного рынка труда.

·  Обеспечение баланса между развитием различных типов/видов образовательных учреждений, структурой (объемом) подготовки специалистов и потребностями регионов и муниципалитетов.

·  Организация межмуниципального сотрудничества в сфере образования и в решении связанных с ним межотраслевых проблем (культуры, здравоохранения, социальной защиты, физкультуры и спорта и т.д.), а также в решении вопросов коммунального, транспортного и иного сервисного обеспечения образования и инфраструктуры детства.

На уровне образовательных учреждений

·  Обеспечение участия общественности в управлении образовательными учреждениями путем создания управляющих, попечительских советов с привлечением в них представителей образовательного учреждения (педагогов и обучающихся), родителей, учредителей, местной общественности (бизнеса, науки, здравоохранения, культуры и т.п.). Наделение этих советов широкими управленческими полномочиями: по определению программ развития образовательных учреждений, содержания и организации в них образовательного процесса, решению кадровых вопросов, развертыванию хозяйственно-экономической деятельности и укреплению материально-технической базы, привлечению и использованию внебюджетных средств и др.

·  Создание системы публичной отчетности о результатах деятельности образовательных учреждений (ежегодный публичный доклад образовательных учреждений, муниципалитетов, региональных органов управления образованием).

·  Развитие современных форм ученического и студенческого самоуправления с широким привлечением его к решению вопросов содержания и организации образовательного процесса, жизнедеятельности образовательных учреждений, их социально-бытовых и культурно-досуговых проблем, к реализации задач развития гражданской активности, организации здорового образа жизни учащейся молодежи и др.

Подготовка управленческих кадров для образования

·  Усиление управленческих структур в системе образования компетентными профессиональными кадрами путем введения института «менеджеров образования» не как должности, а как профессиональной квалификации.

·  Организация целевой системы подготовки менеджеров образования. Разработка и внедрение соответствующих стандартов и программ подготовки в рамках второго высшего образования или в системе непрерывного дополнительного педагогического образования.

·  Создание экономических предпосылок мотивации повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, в частности при занятии административных должностей.

·  Введение требования о необходимости наличия профессиональной квалификации «менеджер образования» в квалификационных характеристиках административно-управленческих кадров.

·  Организация дополнительной менеджерской подготовки для ныне действующих руководителей органов управления образованием и образовательных учреждений на базе дополнительного педагогического образования.

 

3.4. Построение общероссийской системы оценки качества образования

Исходные позиции

Одним из направлений модернизации системы российского образования является совершенствование контроля и управления качеством образования.

Существующие сегодня разрозненные, несистемные процедуры оценки качества образования, а также отсутствие комплексного анализа их результатов не позволяют получить достаточно полную и надежную информацию о текущем положении в системе образования, об имеющихся здесь достижениях и проблемах. В этих условиях создание общероссийской системы оценки качества образования обеспечит все заинтересованные группы общества объективной информацией о состоянии образования на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, на уровне учреждений образования. Кроме того, это позволит эффективно управлять качеством образования и корректировать проводимую образовательную политику.

Необходимые меры

·  Создание в субъектах Российской Федерации структур, осуществляющих надзор в сфере образования и проводящих оценку качества образования на региональном уровне.

·  Введение единого государственного экзамена на этапе государственной (итоговой) аттестации по установленным предметам и как один из вариантов расширения возможностей для поступления в учреждения высшего профессионального образования.

·  Разработка и апробация независимых и объективных процедур оценки образовательных достижений учащихся по завершении обучения на ступенях начального и основного общего образования, а также по окончании бакалавриата.

·  Формирование и развитие системы мониторинга качества образования, направленной на выявление динамики и тенденций развития российского образования в рамках международных, общероссийских и региональных обследований.

·  Развитие механизмов общественно-профессиональной оценки качества образования,  в том числе на основе механизмов экспертизы деятельности образовательных учреждений, осуществляющихся в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

 

3.5. Нормативное правовое обеспечение инновационного развития образования

Исходные позиции

Существующая нормативная правовая база образования не способствует инновационному развитию российского образования на современном этапе, повышению его доступности, качества и эффективности, активной образовательной деятельности регионов, бизнеса, гражданского общества.

Необходимые меры

·  Подготовка законопроектов, поправок в Закон Российской Федерации  «Об образовании», постановлений Правительства Российской Федерации  и других нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию образовательной политики государства и инновационное развитие российского образования на современном этапе.

·  Корректировка Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы с учетом поручений Президента Российской Федерации  от 10 декабря 2005 г. и предложений, высказанных Государственным советом Российской Федерации.

·  Формирование процессов опережающего законотворчества и нормотворчества, стимулирующих инновационное развитие образования, повышение его доступности, качества и эффективности, активизацию образовательной деятельности регионов, бизнеса, гражданского общества.

·    Обязательное проведение общественной и профессиональной экспертизы проектов законов и других нормативных правовых актов в сфере образования.

3.6. Развитие национального проекта «Образование». Превращение его в системный стратегический инструмент развития российского образования

Исходные позиции

Создание по инициативе Президента Российской Федерации  приоритетного национального проекта «Образование» имело важное значение, особенно в двух отношениях: как стимулирование образовательных инноваций и как первый в новейшей истории российского образования прецедент «прорыва» барьера межбюджетных отношений и оказания поддержки педагогам и образовательным учреждениям непосредственно с федерального (президентского) уровня.

Это последнее обстоятельство может в корне изменить саму философию существующей экономики образования, равно как и сложившуюся крайне консервативную систему межбюджетных отношений в образовательной сфере, резко тормозящую ее развитие.

Для увеличения образовательной и социальной значимости названного проекта и придания ему подлинно национального статуса необходимо, во-первых, расширить зону охватываемых им актуальных педагогических проблем и, во-вторых, - и это главное – придать проекту характер системной стратегии инновационного развития российского образования.

Необходимые меры

·  Включить в проект задачу ликвидации массовой беспризорности и целостную систему мер по защите детства, сохранению и укреплению здоровья детей.

·  Предусмотреть в проекте конкретную систему мер и механизмов на федеральном и региональном уровнях по введению в стране обязательного бесплатного среднего (полного) общего образования.

·  Создать единые региональные системы (базового, вневузовского) профессионального образования на базе учреждений начального и среднего профобразования. Провести оптимизацию их сети и кардинальную реструктуризацию в целях повышения качества и эффективности данного звена профессионального образования, обеспечения его конкурентоспособности и готовности адекватно ответить на запросы рынка труда. Предусмотреть концентрацию ресурсов для опережающего развития системы начального и среднего профессионального образования.

·  Провести комплекс мер, обеспечивающих оптимизацию сети, структуры, типологии, содержания образования высшей школы в соответствии с потребностями страны и мировыми тенденциями развития высшего образования, а также ее переход в режим инновационного развития.

·  Предусмотреть более широкое участие федеральных и региональных органов власти и управления в повышении социального статуса, материального положения и профессионального уровня работников образования.

·  Осуществить систему мер по переходу от затратной экономики к экономике развития образования.

·  Провести оптимизацию системы управления инновационным развитием российского образования.

 

 

Исследования